福州市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

(一) 趨勢(shì)與機(jī)遇

“十二五”期間，發(fā)展旅游成為眾多國(guó)家和城市的戰(zhàn)略選擇。隨著大旅游格局的凸顯，中國(guó)進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)期。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為全球第一大入境旅游接待國(guó)和第四大出境旅游客源國(guó)。面臨旅游發(fā)展的新趨勢(shì)，福州市應(yīng)緊緊把握以下四大發(fā)展機(jī)遇。

1、國(guó)家出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策的機(jī)遇

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))提出“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào))及2011年正式批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，明確提出要把福建建設(shè)成中國(guó)重要的自然和文化旅游中心，福建省和福州市政府相應(yīng)提出推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為福州市旅游業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展提供了強(qiáng)勢(shì)支撐。

2、海西建設(shè)區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇

“十二五”期間，福州省會(huì)城市綜合交通樞紐地位將進(jìn)一步突出。隨著福州-武夷山高鐵和向莆鐵路的通車，福州市環(huán)城高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善，徹底改變福州市周邊旅游交通的時(shí)空格局，省內(nèi)外各地旅客進(jìn)出福州更加便捷，將會(huì)極大地拓展福州市旅游市場(chǎng)腹地。福州市已經(jīng)開始謀劃作為海西區(qū)域旅游集散中心城市的準(zhǔn)備工作，并著手高鐵沿線城市的旅游市場(chǎng)宣傳促銷工作。

3、福州市舉辦第八屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)的機(jī)遇

以2015年第八屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)為代表的大型綜合性賽事活動(dòng)的成功申辦，將大幅度促進(jìn)完善購(gòu)物、交通、賓館、娛樂等旅游要素設(shè)施，推動(dòng)福州市城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高福州旅游的知名度和感召力，最終提升福州的城市旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。未來一系列會(huì)展活動(dòng)的常態(tài)化舉辦，將為福州帶來穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，為福州旅游業(yè)發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。

4、臺(tái)海關(guān)系趨緩帶來閩臺(tái)互動(dòng)的機(jī)遇

“十二五”期間閩臺(tái)旅游互動(dòng)將進(jìn)入歷史發(fā)展新時(shí)期。福州市不但擁有對(duì)臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)，而且作為祖國(guó)大陸離臺(tái)灣最近的省會(huì)城市具有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)臺(tái)旅游發(fā)展的空間更加廣闊。福州市應(yīng)把握好這一難得的歷史機(jī)遇，攜手兩岸創(chuàng)新旅游合作模式，促進(jìn)榕臺(tái)旅游合作更上一層樓。

(二)　問題與挑戰(zhàn)

1、游客結(jié)構(gòu)不合理，旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提升

2010年，福州市一日游(過境游)人數(shù)達(dá)1270.07萬人，占全市旅游總?cè)藬?shù)的一半以上。遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)未打開，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線旅游的游客少，過夜比例低。如何延長(zhǎng)旅客留榕時(shí)間將是福州旅游必須思考的關(guān)鍵問題。福州旅游企業(yè)“小、散、弱、差”現(xiàn)狀依然存在，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏在國(guó)內(nèi)有巨大影響力的旅行社、酒店、旅游企業(yè)集團(tuán)等骨干企業(yè)，全市旅游企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。旅游目的地綜合管理水平有待提高，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的要求。

2、缺乏知名度大、有競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游產(chǎn)品

福州旅游產(chǎn)品總體上還是“滿天星、缺月亮”，雖然引進(jìn)了一批上規(guī)模、上檔次、上水平的大型旅游項(xiàng)目，但在“十一五”期間尚未建成。特色鮮明、內(nèi)容豐富、設(shè)施完善并富有市場(chǎng)感召力、競(jìng)爭(zhēng)力的品牌旅游產(chǎn)品尚未形成，福州豐富的自然、人文資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。

3、城市形象有待提升，城市營(yíng)銷需著力加強(qiáng)

福州城市旅游形象提煉不足，沒有形成特色鮮明的品牌和獨(dú)特的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。旅游宣傳和市場(chǎng)開拓力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在全國(guó)知名度不高，影響了福州市旅游業(yè)的發(fā)展。福州要在加強(qiáng)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城市定位、城市品牌、城市文化，創(chuàng)新城市營(yíng)銷，有的放矢進(jìn)行城市形象經(jīng)營(yíng)。

4、區(qū)域合作對(duì)接不足，“大旅游”意識(shí)需強(qiáng)化

福州旅游業(yè)在省外面臨著長(zhǎng)三角都市旅游合作圈、珠三角都市旅游合作圈的強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)，在省內(nèi)還有武夷山5a級(jí)景區(qū)、廈門鼓浪嶼5a級(jí)景區(qū)以及福建土樓世界文化遺產(chǎn)、泰寧中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園等新興旅游品牌已搶占先機(jī)。福州作為海西旅游樞紐中心城市的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮，缺乏5a級(jí)景區(qū)等大項(xiàng)目，區(qū)域旅游資源整合、服務(wù)對(duì)接意識(shí)不強(qiáng)。