吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

第二章 土地利用戰(zhàn)略

第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略

一、土地利用功能定位

發(fā)揮吉林省商品糧生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，重視耕地保護(hù)和農(nóng)用地產(chǎn)出效益提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化提供用地保障，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐;加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)恢復(fù)，發(fā)揮東部山地和西部草原的生態(tài)屏障功能，促進(jìn)“生態(tài)省”建設(shè)。

二、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)

圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)趕超全國(guó)中上水平和形成各具特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求，優(yōu)化土地利用布局，努力提高土地資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益;統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省、新型工業(yè)基地、東北亞區(qū)域核心、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)提供用地保障;落實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，積極引導(dǎo)土地利用方式創(chuàng)新;促進(jìn)全省節(jié)約集約用地水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境顯著改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使吉林成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、用地布局合理、國(guó)土環(huán)境優(yōu)美、綜合實(shí)力居全國(guó)中上水平的先進(jìn)省份。

三、土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)

——保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。立足提高糧食生產(chǎn)能力，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。東部山地丘陵地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治，中部臺(tái)地平原地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)黑土地保護(hù)治理，西部平原地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)土地荒漠化防治。保持耕地面積基本穩(wěn)定，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)百億斤商品糧生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo)，為保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的土地資源基礎(chǔ)。

——統(tǒng)籌保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，妥善處理城鄉(xiāng)用地關(guān)系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展用地。圍繞“一區(qū)、四軸、一帶”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)規(guī)模與時(shí)序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善安排新農(nóng)村建設(shè)用地，推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，圍繞率先發(fā)展中部、加快發(fā)展東部、積極發(fā)展西部、推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，優(yōu)化區(qū)域間的土地資源配置，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用調(diào)控政策，促進(jìn)區(qū)域合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，優(yōu)先保證教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。

——大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，合理控制新增建設(shè)用地總量，積極盤活存量建設(shè)用地，完善市場(chǎng)配置資源機(jī)制，不斷提高建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、中心村集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約。探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，引導(dǎo)投資者使用集體建設(shè)用地，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用效率。

——積極開展土地整治。圍繞增產(chǎn)百億斤商品糧生產(chǎn)能力目標(biāo)，主攻西部、挖掘中部、提高東部，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)西部土地開發(fā)整理、中部黑土地保護(hù)治理、東部水土流失治理等重大工程建設(shè)，加大各類工礦廢棄地土地復(fù)墾和村莊土地整理工作力度，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理，努力增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的土地資源保障。

——大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，因地制宜構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式。推進(jìn)長(zhǎng)白山區(qū)天然林保護(hù)與建設(shè)、中部黑土地退化治理、西部“三化”草地綜合治理，保護(hù)好向海、莫莫格等重要濕地。實(shí)施空間準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制居民點(diǎn)、工業(yè)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)敏感區(qū)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。