吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

第三章 嚴格耕地保護，優(yōu)化農(nóng)地利用

第一節(jié) 落實保護責任，提升耕地質(zhì)量

一、落實耕地保護責任

認真落實耕地保護的基本國策，服從國家糧食安全的戰(zhàn)略利益，保障完成《全國綱要》下達的耕地保護任務。根據(jù)市州區(qū)域差異，采取切實可行的政策措施，科學落實耕地保護任務，確保全省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村人地關(guān)系不斷改善，未來農(nóng)村人口人均占有耕地量穩(wěn)中有升，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定運行，緩解因耕地利用強度過高引發(fā)的環(huán)境問題。

二、推進土地整理復墾開發(fā)

——積極開展土地整理。實行田、水、路、林、村綜合整治，大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進的要求，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，逐步開展遷村并點、退宅還田，形成補充耕地的新途徑。規(guī)劃期間，全省通過土地整理增加有效耕地面積6.13萬公頃(91.95萬畝)。其中，到2010年通過土地整理增加耕地1.96萬公頃(29.4萬畝)。

專欄一 吉林省土地整理重點區(qū)域

——有序推進土地復墾。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。強化源頭控制，嚴格落實土地復墾法定義務，土地復墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。及時復墾新增廢棄地，積極組織復墾歷史遺留廢棄地，確保規(guī)劃期內(nèi)土地復墾新賬不增、舊賬逐步消化。在土地復墾重點區(qū)域，組織實施煤炭基地土地復墾重大工程、磚瓦沙石廠廢棄土地復墾重大工程。規(guī)劃期間，全省通過土地復墾增加耕地3.34萬公頃(50.1萬畝)。其中，到2010年通過土地復墾增加耕地0.91萬公頃(13.65萬畝)。

專欄二 吉林省土地復墾重點區(qū)域

重點區(qū)域通榆縣、白城市洮北區(qū)、松原市寧江區(qū)以農(nóng)、牧為主，農(nóng)、牧、林相結(jié)合。建設(shè)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展水田和旱田。堅持生物措施與工程措施并重，加強對暴雨、風沙、干旱等災害的治理，防治水土流失和土地荒漠化。提高耕地利用率和產(chǎn)出率，保護和改良草地，加大草地建設(shè)力度。積極營造“三北”防護林，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。在風沙地帶建造網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的沙林保護型生態(tài)系統(tǒng)，形成林、草、糧相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，建立農(nóng)、牧、林相協(xié)調(diào)的土地利用結(jié)構(gòu)。

——合理安排土地開發(fā)。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，科學確定重點區(qū)域、開發(fā)規(guī)模和使用方向，有計劃、有步驟地推進宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)。加強土地開發(fā)的調(diào)查評價，深化土地開發(fā)的可行性研究，規(guī)范土地開發(fā)的后續(xù)管理，促進土地資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃期間，全省通過土地開發(fā)增加耕地3.03萬公頃(45.45萬畝)。其中，到2010年通過土地開發(fā)增加耕地1.13萬公頃(16.95萬畝)。

專欄三 吉林省土地開發(fā)重點區(qū)域