廈門市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

(二)“十一五”時(shí)期我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。對(duì)海洋空間資源利用的產(chǎn)業(yè)，如港口航運(yùn)、濱海旅游和臨海工業(yè)發(fā)展較快，但對(duì)海洋資源深度利用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋能等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，外海、深海和海島等大海洋的戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)思路尚缺乏，有待于采取措施加快發(fā)展。

二是對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。我市海洋產(chǎn)業(yè)分散于各涉海部門，各自為政，目前尚缺乏對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門，海洋綜合統(tǒng)計(jì)力度不夠，缺乏專門的扶持政策措施。

三是海洋科技力量?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。我市海洋科技力量在全國(guó)名列前茅。但由于條塊分割、力量分散，海洋科技資源未形成合力，整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，科技投入不足，海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中試平臺(tái)建設(shè)滯后，影響了實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)度，科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)做得不夠。

四是海洋環(huán)境污染的綜合控制任務(wù)艱巨。嚴(yán)格控制陸源污染物入海，尤其是來(lái)自于九龍江流域氮、磷污染和海漂垃圾問(wèn)題依然突出，任務(wù)艱巨。

(三)“十二五”時(shí)期我市海洋經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1、面臨的發(fā)展機(jī)遇

(1)海西戰(zhàn)略對(duì)我市海洋經(jīng)濟(jì)新跨越帶來(lái)機(jī)遇

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)更高的戰(zhàn)略定位，并提出“建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地。充分利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建成全國(guó)重要的海洋開(kāi)發(fā)和科研基地”，努力建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市的廈門帶來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的良好機(jī)遇。我市可以廈門灣為依托，以機(jī)制、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施科技興海，加快培育發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為我市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(2)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)從地方戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略

從胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的指示，南海問(wèn)題宣布為國(guó)家核心利益，到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)首批海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等一系列政策，國(guó)家對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越重視，已將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在國(guó)家新的戰(zhàn)略扶持層面上，海洋經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)家推動(dòng)?xùn)|南沿海省份新一輪率先發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這無(wú)疑給我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)助推力。

(3)海峽兩岸合作引來(lái)黃金期

海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ecfa)的簽署，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展和與臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展全方位合作提供了重大的歷史機(jī)遇，廈門具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以在海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥與保健食品、船舶(尤其是游艇業(yè))、海洋信息服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的融合，做大“海峽旅游”品牌。另外，國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地落戶廈門有利于我市與臺(tái)灣海洋科技項(xiàng)目的對(duì)接，促進(jìn)我市與臺(tái)灣海洋技術(shù)和人才的交流。

2、面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)

在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)不可回避。

(1)資源環(huán)境約束越來(lái)越不可回避。一是海域空間利用矛盾突出。我市海域面積僅為390平方公里，狹小有限的空間對(duì)于圍繞“海”做文章的廈門海洋產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)巨大的制約，給新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)布局以及原有布局的調(diào)整帶來(lái)很大困難，港口航運(yùn)、濱海旅游、臨海工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)尷尬狀況。二是生態(tài)用海矛盾突出。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)粗放式增長(zhǎng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式。

(2)城市間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈不可回避。從總體上看，廈門面臨著三個(gè)層次的城市之間的競(jìng)爭(zhēng)：其一，廈門與福州、泉州、漳州等周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)。隨著高速鐵路、軌道交通、城市快速干線開(kāi)通出現(xiàn)了同城化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)給廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇之時(shí)，有可能帶來(lái)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的挑戰(zhàn);其二，廈門面臨來(lái)自東部其他沿海城市的競(jìng)爭(zhēng)，特別是山東、浙江、廣東三省國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市在發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng);其三，內(nèi)陸城市的競(jìng)爭(zhēng)。除了沿海城市外，內(nèi)陸一些城市要在積極尋求機(jī)會(huì)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，比如海洋工程裝備制造業(yè)。在資源的交流已打破區(qū)域限制的情況下，我市若不下決心培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)并給予高度重視，則我市很可能在下一個(gè)時(shí)期失去話語(yǔ)權(quán)。

(3)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素依賴不可回避。這些要素依賴包括支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才支撐，高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高質(zhì)教育資源、高度發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)類、營(yíng)銷類服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐。但是廈門的先進(jìn)要素集聚功能還比較薄弱，重要基礎(chǔ)原材料自給不足，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。