2018年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析 萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)有望加速爆發(fā)

2018/年4月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)正式發(fā)布。其中，第四十六再次提出要健全應(yīng)急管理機(jī)制。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和航空醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)國(guó)際應(yīng)急支援能力建設(shè)，提高國(guó)際應(yīng)急支援水平。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)和應(yīng)急管理科普宣教開(kāi)展，提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

2017年我國(guó)災(zāi)害事件依然頻發(fā)，應(yīng)急體系建設(shè)依然刻不容緩

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，維護(hù)國(guó)家公共安全的重要組成部分。

災(zāi)害事件不僅造成嚴(yán)重的人員傷亡，還深刻影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全年農(nóng)作物受災(zāi)面積1848萬(wàn)公頃，其中絕收183萬(wàn)公頃。全年因洪澇和地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1910億元，因旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失375億元，因低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失19億元，因海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失58億元。全年大陸地區(qū)共發(fā)生5.0級(jí)以上地震13次，成災(zāi)11次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失148億元。全年共發(fā)生森林火災(zāi)3223起，森林火災(zāi)受害森林面積2.5萬(wàn)公頃。

圖表1：2017年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)（單位：億元）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡37852人。工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.639人，比上年下降3.7%；道路交通事故萬(wàn)車死亡人數(shù)2.06人，下降3.7%；煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)0.106人，下降32.1%。

圖表2：2017年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)（單位：億元，%）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保持20%年均規(guī)模增速

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，應(yīng)對(duì)過(guò)程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就是為上述突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供支撐的產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公眾安全意識(shí)的提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)應(yīng)急通信行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》資料顯示，2003年非典發(fā)生后，國(guó)家十分重視應(yīng)急管理工作，作為應(yīng)急管理的物質(zhì)保障，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位也逐步確立，并開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋了消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、信息安全、公共安全等領(lǐng)域。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既可以為裝備、材料、醫(yī)藥、通信等領(lǐng)域提供新的發(fā)展空間，也可能孕育出緊急救援服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

據(jù)初步估算，全國(guó)安全應(yīng)急、應(yīng)急裝備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模，近三年來(lái)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模年均增長(zhǎng)速度在20%左右，高于同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)平均增速。特別是2015年為推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合確定了7家首批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)和帶動(dòng)了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了新興際華、航天科技等央企，辰安科技、西林鳳騰等民營(yíng)企業(yè)為代表的研發(fā)制造和應(yīng)急服務(wù)型重點(diǎn)企業(yè)。 

圖表3：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍極其廣泛

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

政策利好因素不斷積累，“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)有望加速爆發(fā)

近年來(lái)，國(guó)家多項(xiàng)政策支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年7月，工信部印發(fā)《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，明確了2017-2019年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制訂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計(jì)劃。到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。

2017年11月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部發(fā)布《關(guān)于公布第二批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地名單的通知》，確定四川省德陽(yáng)市、遼寧省撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、福建龍州工業(yè)園區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)烏魯木齊工業(yè)園區(qū)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)基地為第二批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（專業(yè)類）。

整體而言，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和科技狀況落后發(fā)達(dá)國(guó)家至少10年。“十三五”時(shí)期，在國(guó)家政策支持下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望獲得快速發(fā)展。

圖表4：2016-2017應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策匯總及解讀

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

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