新格局背景下，區(qū)域現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于中國這樣一個人口大國社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的價值，在當(dāng)下這樣一個百年一遇之大變局的背景下，地方區(qū)域政府需順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、加強政策支持和引導(dǎo)市場參與等三個方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，構(gòu)建具有中國國情、區(qū)域特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系，推動中國的鄉(xiāng)村振興，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2020年5月，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提出，成為指導(dǎo)中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要思路，產(chǎn)業(yè)升級、消費升級成為市場發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)作為社會進(jìn)步的物資基礎(chǔ)，對于我國的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的價值，針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家出臺了一系列的政策支持措施，為農(nóng)業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展奠定了夯實的政策基礎(chǔ)。同時，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，使得無人機、無人駕駛、可視化管理等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用，也推動了數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新發(fā)展模式的產(chǎn)生。

夯實的政策環(huán)境和優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了發(fā)展機遇，但在新一輪的發(fā)展背景下，要面臨新的要求和挑戰(zhàn)。2021年2月，為鞏固中國全面脫貧工作的成果，中央發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件。新的一號文件發(fā)布，對于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了新的要求，要舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等“三農(nóng)”的發(fā)展提出了新的要求，如何利用現(xiàn)代化的技術(shù)、手段等推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量化成為各地區(qū)政府未來執(zhí)政工作的一個重要內(nèi)容之一。

同時，農(nóng)村勞動人口的減少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式提出新的要求。近幾年，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，在推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，我國農(nóng)業(yè)勞動人口在逐年減少。根據(jù)最新的人口普查結(jié)果顯示，2020年我國居住在鄉(xiāng)村的人口為5.10億人，占全部人口的36.11%，相較于2010年我國鄉(xiāng)村人口減少了1.64億人。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的減少，再加上留守老人和兒童的現(xiàn)象逐年凸顯，使得當(dāng)下農(nóng)村出現(xiàn)了眾多土地?zé)o人耕作或簡單耕作的現(xiàn)象，這在一定程度上促進(jìn)了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級，也對未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的升級提出了新的發(fā)展要求。

二、區(qū)域現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點

改革開放以來，中國政府圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，做出了許多努力，在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟和社會等各個方面取得了巨大的成就。在當(dāng)下這樣一個百年一遇之大變局的背景下，地方區(qū)域政府在充分認(rèn)識本地農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就的同時，需順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、加強政策支持和引導(dǎo)市場參與等三個關(guān)鍵點，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

首先，轉(zhuǎn)變區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，主要涉及以“現(xiàn)代化”的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以“大農(nóng)業(yè)”的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和以“品牌化”的理念規(guī)范農(nóng)業(yè)等三個方面。以“以‘品牌化’的理念規(guī)范農(nóng)業(yè)”為例，市場經(jīng)濟的發(fā)展，讓“品牌”這一標(biāo)識化的形象逐漸引入消費者的腦海，品牌的價值也成為商品之間獨特的競爭優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)一直處于一個緩慢發(fā)展的處境，一方面是受行業(yè)主體——農(nóng)戶的經(jīng)營理念影響;另一方面缺乏一個規(guī)范的政府指導(dǎo)。因此，以“品牌化”的理念規(guī)范農(nóng)業(yè)，首先需要解決的一個問題就是將“品牌化”這樣一個具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟特征的標(biāo)識引入農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，建立具有地方特色的區(qū)域統(tǒng)一品牌，采用“區(qū)域品牌+產(chǎn)品品牌”雙品牌的模式，在增加農(nóng)產(chǎn)品辨識度的同時，提升其附加值。

其次，加強區(qū)域農(nóng)業(yè)政策支持，主要涉及：構(gòu)建農(nóng)業(yè)多級管理體系，提升農(nóng)業(yè)管理效率;建設(shè)重要發(fā)展載體平臺，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)項目建設(shè)等三個方面。以構(gòu)建農(nóng)業(yè)多級管理體系，提升農(nóng)業(yè)管理效率為例，地方政府可以通過政策引導(dǎo)構(gòu)建一個以“平臺公司-合作社-家庭農(nóng)場”三級為骨干的農(nóng)業(yè)管理體系，借助合作社這個平臺逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這樣的一個體系中，平臺公司主要由政府設(shè)立，職責(zé)以建立推廣本地農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)投融資等市場服務(wù)為主;合作社則由村集體、家庭農(nóng)場等為主體構(gòu)建而成，主要承擔(dān)農(nóng)資采購、田間管理、精深加工、自有品牌建立等功能，向上聯(lián)合平臺公司向下指導(dǎo)家庭農(nóng)場/農(nóng)戶;家庭農(nóng)場則主要起示范帶動作用，政府通過培訓(xùn)一批新型職業(yè)農(nóng)民建立示范家庭農(nóng)場，借助現(xiàn)代化的經(jīng)營理念引領(lǐng)示范農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖群體能力的提升。

最后，引導(dǎo)市場資源參與區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要涉及：支持農(nóng)業(yè)金融體系創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展;打造農(nóng)業(yè)要素交易平臺，提升農(nóng)業(yè)管理;鼓勵開展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)等三個方面。以“打造農(nóng)業(yè)要素交易平臺，提升農(nóng)業(yè)管理”為例，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)要素的高效流動，如土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金支持等，因此地方政府可以借鑒上海農(nóng)業(yè)要素交易所、重慶農(nóng)村土地交易所等典型農(nóng)業(yè)要素交易平臺經(jīng)驗，以地方農(nóng)業(yè)市場為主要載體，通過“政府引導(dǎo)+市場組織”的形式建立一個區(qū)域農(nóng)業(yè)要素交易平臺，將閑置資源進(jìn)行高效流轉(zhuǎn)，在推動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素流轉(zhuǎn)的同時，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

區(qū)域現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)涉及的方面眾多，單純依靠農(nóng)戶、合作社自身的力量難以有效的推進(jìn)。因此，地方政府需要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、財政的支持等作用，逐步構(gòu)建起一個適合本地農(nóng)業(yè)特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)新時代的鄉(xiāng)村振興，助力區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。