現(xiàn)代城市更新及產(chǎn)業(yè)邏輯淺析

黨的二十大報告提出：加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。中國城市化發(fā)展已經(jīng)步入新階段：從增量擴張，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。

“城市更新”是對建成區(qū)物質(zhì)空間和承載功能進行持續(xù)性改善的建設活動，是城市發(fā)展的規(guī)律過程和歷史常態(tài)。我國城市更新的主要目標與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間供給模式、土地市場制度改革、國家大政方針的變化密切相關。

表1 不同階段城市更新的比較

城市更新邏輯轉(zhuǎn)變最直接的表現(xiàn)就是，城市更新模式從大拆大建，轉(zhuǎn)向有機更新，尤其在舊城里面做更新，與新城開發(fā)相比，更新成本高、要求也高，因此，對稅收畝產(chǎn)的要求也更高，所以舊城更新關鍵的問題不在作圖，而是算賬。

圖1 城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

不論是制造業(yè)回歸都市、科技回歸都市、還是文化產(chǎn)業(yè)的復興，都可以通過產(chǎn)業(yè)的方式，為舊城更新算好這本大帳。

一、如何算好城市更新的大帳

要實現(xiàn)有機更新的可持續(xù)，就必須讓現(xiàn)在的土地的利潤產(chǎn)出提升，那么在既有的土地存量下，要怎么提高土地效益，這就需要新產(chǎn)業(yè);引入好的產(chǎn)業(yè)才能帶來高質(zhì)量的稅收，政府收入增加，開發(fā)企業(yè)賺到租金，區(qū)域價值也提升了，對于市民好的就業(yè)也增加了，這樣一來在城市更新中，政府、企業(yè)、市民等等各方利益的博弈，都會大幅度地緩解。

要想重塑城市、人口、產(chǎn)業(yè)，不僅僅要實現(xiàn)舊城的空間這層“殼”的更新，更要通過空間的更新，實現(xiàn)舊城價值“瓤”的更新，再用更新的城市吸引專業(yè)化人才，用人才來促進產(chǎn)業(yè)繁榮。[1]

科技回歸都市，制造業(yè)回歸都市，還有都市文博區(qū)等等，這些新的方向，都是引領新一輪城市更新的世界浪潮的前沿趨勢，他們都為城市更新“瓤”的價值，樹立了新的標桿。

二、為什么說科技回歸都市是新趨勢

隨著各地競相引入畝產(chǎn)更高的產(chǎn)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)的三大要素(工作方式、工作對象、科技人群)發(fā)生了變化。

科技本身的工作方式變了。現(xiàn)在科技創(chuàng)新的知識復雜度和綜合性，呈指數(shù)級地增長，現(xiàn)在講求跨學科交流、跨界合作，跟多元的科技人才進行思維碰撞;這種多元的人才儲備環(huán)境，再加上科技創(chuàng)新需要的龐大的信息流、資金流，就不再是單一的園區(qū)能夠提供的，在大都市尤其是市中心會更加具備這樣的環(huán)境。

科技的工作對象變了?，F(xiàn)在的科技創(chuàng)新逐漸從工廠轉(zhuǎn)向城市，從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了生活，以前大家都在工廠里面研究機器怎么運轉(zhuǎn)，螺絲釘螺母怎么制造，現(xiàn)在以解決城市問題，城市生活為目的的科技創(chuàng)新越來越多，像咱們平時用的社交軟件、購物軟件、出行軟件，還有很多企業(yè)用的數(shù)據(jù)服務等等，這些都是城市里各種生活問題的巨型發(fā)生器、制造器，特別大城市更是科技企業(yè)發(fā)現(xiàn)、測試與解決各種問題最合適的場地。

科技人群變了。主要是變年輕了，中國科技人力資源發(fā)展研究報告顯示，近十余年來，我國科技人力資源年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)保持年輕化。截至2020年底，我國科技人力資源中39歲以下人群約占3/4，50歲以上的不到10%，也就是說他們以中青年為主，現(xiàn)在的科技人群，早已不是人們印象里的白發(fā)蒼蒼爺爺奶奶的形象了，而且過去幾十年，這種年輕化的特征一直都在加強，在這個時代如果只有枯燥的科研工作的話，是不能滿足90后甚至00后這些年輕人的，他們一邊做著科技創(chuàng)新，一邊也渴望著豐富多彩的都市生活，所以目前世界各大城市，也都在通過將老城區(qū)激活為適合科技人群工作、交流的地方，來吸引科技人才，從而激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的增長。

在這三種變化下，能夠看到越來越多的世界級大都市的市中心，通過更新改造吸引科技人才與企業(yè)，然后形成一個個典型的科創(chuàng)聚集區(qū)。他們就好像是城市水泥森林當中的硅谷，而且每一個都有自己響亮的新稱號，像紐約曼哈頓高樓大廈里面就形成了硅巷，以前破敗的東倫敦的老城區(qū)就有硅環(huán)島，以潮流時尚著稱的東京涉谷還誕生了比特谷等等，這些地方隨處可見的適合交流的場所，比如咖啡館、酒吧等是他們統(tǒng)一標配，科技創(chuàng)新很多時候就是聊出來的，在這里更像是一個共享辦公室，坐滿了周邊科技公司的年輕人，有拿著電腦工作的，也有互相聊著項目的，不管是和已經(jīng)認識的還是剛認識的朋友，他們往往在思維碰撞中新的跨界靈感也就發(fā)生了。當然文化需求也是他們的精神必需品，這種都市里的科創(chuàng)聚集區(qū)，要不然就緊挨著文化設施的集中區(qū)，要不然就自帶強烈的文化休閑屬性，像紐約硅巷旁邊就是百老匯，然后東京的澀谷本身就是時尚中心，每年會開展超過50場的大型文化活動，下班后去旁邊的劇場看劇，在路上遇到科創(chuàng)周之類的活動也屢見不鮮，還有一點就是老城區(qū)里面依托交通樞紐的城市更新(TOD模式下的更新改造)，越來越變成了科技回歸都市的潮流。

科技回歸都市已經(jīng)是大都市老城區(qū)城市更新的重要趨勢之一，科技創(chuàng)新的工作方式，工作對象的變化，再加上科技人群的年輕化，這些因素是這種趨勢出現(xiàn)的重要原因。樓上孵化器，樓下卡布奇(諾)，外加豐富的潮流文化生活，這就是城市更新中需要打造的科技人群喜歡的工作環(huán)境。

三、如何理解制造業(yè)回歸都市是新趨勢

當下已經(jīng)有一部分的制造業(yè)，開始適合進入城市了，那就是都市型工業(yè)。這種形勢出現(xiàn)，是隨著制造業(yè)的高科技化所帶來的，和傳統(tǒng)意義上的工業(yè)不同，都市型工業(yè)有輕量化、小型化、高自動化等等優(yōu)點，它們更適合進入市中心，也對高端科技人才、資金、市場信息等資源有很大的依賴，而這些往往在都市中心區(qū)才能得到最好的滿足，對高端科技人才的吸引力來說，大城市就更有魅力了，老城區(qū)的城市中心，尤其是那些市區(qū)里的老廠房們，就有了新的用武之地，它們在區(qū)位上更接近市中心的密集的資源，還可以通過更新改造，變成新的高技術制造業(yè)的容器，是制造業(yè)回歸都市的主要承載地;還有一點，城市里的那些高技術公司，他們對這些高精尖的工業(yè)品有龐大的需求，比如基于3D打印技術的成熟，像醫(yī)療器械、智能裝備等等，往往是客戶提出需求，很快(周邊)接單的企業(yè)就進行試做、測試，再提要求、再改進、再下單，這樣的過程中離不開都市高技術制造業(yè)的支持，制造業(yè)回歸都市可以說是雙倍的價值，不僅他們本身有產(chǎn)業(yè)價值，而且也能支持科技公司的發(fā)展，符合城市更新對算賬的高要求。

從國際上來看，各大都市也都在這么做，比較典型的就是紐約，我們通常認為紐約是一個金融業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟虛擬化的一個城市代表，但事實上紐約在制造業(yè)上也沒有停止發(fā)力，美國城市制造聯(lián)盟的主席弗里·德曼(Milton Friedman)就曾說過，令紐約取得發(fā)展的是高附加值的產(chǎn)品制造，尤其是3D打印、電腦數(shù)控機床、通過軟件的設計工作等這些Micro Manufacturing(微制造)，甚至在06年為了保障工業(yè)用地，紐約政府還專門制定了IBZ(工業(yè)商務區(qū)規(guī)劃)，進入工業(yè)商務區(qū)的企業(yè)，能夠享受到專門的稅收減免和商業(yè)援助，其實紐約這么做的目的就是為了保護并且鼓勵高技術制造業(yè)的發(fā)展，因此不會把這些地區(qū)再去規(guī)劃成住宅用地的，在這種政策下紐約市區(qū)里就有大量的舊有工業(yè)設施，通過城市更新煥發(fā)新生，在緊鄰曼哈頓的舊布魯克林造船廠，通過城市更新變成了制造業(yè)回歸都市的一個很好的例子，現(xiàn)在這里改造成了集研發(fā)、設計、制造、展示于一體的都市型高端制造業(yè)的空間，主要面向新型的軍民融合的精密制造領域，靠著在太空技術、納米、機器人、人工智能等領域的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為紐約市初創(chuàng)企業(yè)僅次于曼哈頓排名第二的區(qū)域。

案例：某家美國的高科技的國防產(chǎn)品的供應商說，他們原本因為高租金，想要搬出市區(qū)的，但是后來慢慢就想明白了，為了吸引人才和鏈接商業(yè)資源，把這么一家高技術的制造業(yè)企業(yè)布局在郊外，絕對是不夠明智的，所以能看到現(xiàn)在很多國內(nèi)城市其實也已經(jīng)意識到這個趨勢，并且有所行動了，比如上海就提出要在中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高附加值的都市型工業(yè)，廣州天河區(qū)更是把現(xiàn)代都市工業(yè)列為了主導產(chǎn)業(yè)之一，而且還提出到2025年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要提升到9%，杭州、南京、重慶等地方也都提出過發(fā)展都市型工業(yè)，在國際上紐約、東京、巴黎也都是保留著龐大都市型工業(yè)的典型，尤其是東京市區(qū)南部的大田區(qū)，會發(fā)現(xiàn)這里存在著大量的城區(qū)中的小型制造業(yè)企業(yè)，而且其中很多都是擁有高技術的隱形冠軍企業(yè)。

制造業(yè)回歸都市，正在成為當今世界大都市的一種潮流趨勢，輕量化與小型化，再加上需要貼近城市資源的特性，決定了都市型工業(yè)更偏愛大城市的市中心，老城區(qū)的城市更新，尤其是城區(qū)舊工業(yè)設施的改造，可以通過吸引都市型工業(yè)的回歸，帶來更好的產(chǎn)業(yè)，并且同時促進城市高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終幫助城市更新算好產(chǎn)業(yè)這本賬。

四、文化復興，會是老城重振的鑰匙嗎

城市更新的文化復興。舊城區(qū)的更新，歷史文化保護無疑就是最重要的內(nèi)容了，文化早已脫虛向?qū)?，成為一個大產(chǎn)業(yè)了，況且文化產(chǎn)業(yè)從來都有逆勢增長的基因，近現(xiàn)代的經(jīng)濟大蕭條中，文化產(chǎn)業(yè)幾乎都是逆風增長的，美國大蕭條的時候，電影業(yè)迎來了黃金期，百老匯也進入了輝煌時代，70年代的石油危機之后，搖滾文化明顯繁榮起來了，日本90年代經(jīng)濟泡沫破裂后，靠著動漫和游戲產(chǎn)業(yè)的增長，實現(xiàn)了文化立國的目標。城市更新中文創(chuàng)、文藝這些內(nèi)容都是?？停膭?chuàng)一般是很難帶來直觀、可觀的效益的，特別是文化藝術，很多是依靠補貼在生存，但他們可以給老城帶來不可或缺的人氣或知名度，也就是能把場子給做熱，同時文創(chuàng)、文藝也是高端人才所不可或缺的精神文化需求，這對于人才、產(chǎn)業(yè)的吸引來講，是最低的啟動成本了，像百老匯、倫敦西區(qū)、東京樂町這種文化演藝資源非常集中的地區(qū)，是舊城文化復興的代表，他們都可以叫做都市文博區(qū)。

由于文博區(qū)所需要的文化資源等級、市場需求量級很高，所以只有盡可能的聚集才能實現(xiàn)1+1>2，紐約曼哈頓的百老匯就是典型，靠著40多個劇場演藝資源的聚集，成為了老城區(qū)文化活動和文化產(chǎn)業(yè)高度繁榮的區(qū)域，不光激活了老城，還是紐約這種世界級城市對人才的重要吸引力之一，成就了紐約硅巷的發(fā)展。

都市文博區(qū)是舊城文化復興中頂級的“瓤”，除此之外歷史風貌的保護是舊城更新中的主題，如何做好舊城更新中風貌保護的文章，關鍵就是要用新的場景來延續(xù)舊時光，有兩個關鍵點值得探討，一個是全息度，全息度就是結(jié)合文化來講好故事，比如波士頓就用一條地面上的紅線，串聯(lián)起老城的所有歷史重要地點，每個地點還安排了演員，講解那段歷史并且和你互動，那么波士頓的歷史游客就能完整地作了解了;二是沉浸感，實現(xiàn)沉浸感最重要的關鍵就是營造穿越感、避免穿幫，克羅地亞第二大城市斯普利特，是一個歷史名城，以古羅馬戴克里先宮為中心的老城，通過常年的更新和維護，現(xiàn)在已經(jīng)是亞得里亞海沿線，僅次于威尼斯的人氣中心(如果有時間在戴克里先宮前的廣場上坐上一整天的話，就會看到從早到晚，不斷上演的還原當年古羅馬文化的表演，有的是將軍帶著衛(wèi)隊在廣場上演講動員的，也有羅馬士兵裝扮的演員列隊執(zhí)勤的，還有和你互動的，他們口號聲也是經(jīng)過特別訓練的，普通人很難喊出這種雄渾感，身上穿的甲胄還有手中的武器也非常精良，細節(jié)之處特別到位，讓人感覺一下穿梭到2000年前的羅馬街頭)。穿越感也可以通過環(huán)境上的打造來實現(xiàn)，東京的(埼玉縣)川越市，它的老城在保留江戶時代(えどじだい;1603年-1868年)風情的基礎上，提煉傳統(tǒng)建筑文化特征，并且加以復原，在主街藏造老街上行走的時候，就像是置身于幾百年前的江戶城，非常應景，讓這里也有了小江戶的稱呼，現(xiàn)在許多節(jié)假日就有不少東京人去川越尋找江戶時代的影子。

舊城區(qū)不是破敗的累贅，而是文化復興的承載地，在這個文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時代，文化復興是能夠拉動人氣做熱場子的，對于吸引人才能夠發(fā)揮巨大的作用，特別是通過高能級文化資源聚集所形成的都市文博區(qū)，則是高能級城市、都市圈值得探索的舊城更新、文化復興利器，同時延續(xù)城市的歷史文化風貌，其關鍵在于全息度和沉浸感的營造。

總體而言，城市更新是通過改變用地類型、更新建筑利用方式、改善基礎設施、重新導入產(chǎn)業(yè)要素等手段，實現(xiàn)城市更新區(qū)內(nèi)空間功能完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人居環(huán)境優(yōu)化、城市文脈傳承及居民自治能力增強等多元化目標的過程。當下各大城市應著力支持和培育有產(chǎn)業(yè)投資價值的創(chuàng)價機制，塑造有活力有魅力的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，通過傳播、賦能再造和資本加油，構(gòu)建由內(nèi)而外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，真正帶來經(jīng)濟和文化的共同促進，落實區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

[1] “新地理”模式：“城-人-產(chǎn)”，哪里宜居，人才就會在哪里聚集;人才在哪里聚集，人類財富就會在哪里匯聚。

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