西安都市圈空間發(fā)展解讀

西安都市圈范圍包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.3萬億元。

到2025年，西安輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升；西安—咸陽一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，圈內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

到2035年，現(xiàn)代化的西安都市圈基本建成，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)展品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、文化競爭力邁上更高水平，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

（一）“一核、兩軸、多組團(tuán)”總體空間格局

西安都市圈按照“一核、兩軸、多組團(tuán)”總體空間格局，強(qiáng)化都市圈核心區(qū)引領(lǐng)，推動(dòng)形成東西、南北兩條發(fā)展軸，推動(dòng)重點(diǎn)功能組團(tuán)建設(shè)。

“一核”：西安市中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城構(gòu)成的都市圈核心區(qū)。“一核”國土面積1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。核心區(qū)是都市圈的人口、經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新平臺(tái)、科教資源密集區(qū)，是引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

“兩軸”是指東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動(dòng)脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。“兩軸”既聚集了都市圈主要的產(chǎn)業(yè)集群，也貫穿了橫縱兩條城鎮(zhèn)帶，構(gòu)成了都市圈人口經(jīng)濟(jì)分布的主要形態(tài)。

“多組團(tuán)”是都市圈特色功能單元和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。“多組團(tuán)”是著眼都市圈整體性功能布局，積極推動(dòng)重點(diǎn)毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團(tuán)，形成都市圈經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點(diǎn)支撐都市圈發(fā)展。主要包括富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、臨渭華州組團(tuán)、耀州組團(tuán)、楊凌武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)。

（二）西安—咸陽一體化發(fā)展是主線

西安—咸陽一體化發(fā)展是西安都市圈建設(shè)的重點(diǎn)，直接影響到都市圈建設(shè)的整體質(zhì)量。西安-咸陽一體的突破口在三大區(qū)域：核心區(qū)域：西安高新區(qū)、西咸新區(qū)灃東新城和灃西新城、咸陽高新區(qū)。兩個(gè)重要功能區(qū)：西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)。

近年來，陜西省委、省政府以完善西咸新區(qū)管理體制機(jī)制為切入點(diǎn)，推動(dòng)西安—咸陽一體化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，也為西安都市圈建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。

2021年11月25日，劉國中（陜西省委原書記）在西咸新區(qū)調(diào)研時(shí)提出，要加快西安—咸陽一體化發(fā)展，認(rèn)真研究制定扶持政策，集中精力打通阻礙一體化的堵點(diǎn)難點(diǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域加快一體化。

目前，西咸新區(qū)體制機(jī)制改革各項(xiàng)工作已基本到位，標(biāo)志著西安—咸陽一體化發(fā)展進(jìn)入了新的階段，向縱深推進(jìn)。一是在保持行政區(qū)劃不變的情況下，厘清了西安、咸陽兩市對(duì)于西咸新區(qū)的管理邊界。

（三）西安—咸陽1小時(shí)通勤圈加速形成

西安、咸陽構(gòu)建1小時(shí)通勤圈，加速西咸一體化發(fā)展步伐。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要空間載體。

2020年，西安完成《關(guān)中城市群核心區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》修編方案，共計(jì)25條大中運(yùn)量市區(qū)線、市域線，總里程1178.9公里，及建設(shè)16條小運(yùn)量局域線，實(shí)現(xiàn)西安主城區(qū)及周邊主要城鎮(zhèn)的全覆蓋。

2020年12月28日，西安和咸陽簽訂《西安—咸陽經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》，拉開了兩地實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的序幕。咸陽與西安兩座城市之間聯(lián)系越來越緊密。西安地鐵1號(hào)線二期通車，將咸陽、西咸新區(qū)、西安等三地真正連在一起，2020年上半年1號(hào)線三期的開工建設(shè)，直接將路線深入到了咸陽主城區(qū)，聯(lián)系更精進(jìn)一層。除此之外，下半年即將開通的地鐵5號(hào)線，通過在建的咸陽5號(hào)橋也將咸陽與西安聯(lián)系在一起，規(guī)劃中的地鐵11號(hào)線，更是徹底地穿過咸陽主城區(qū)，與西安共通。毫無疑問，跨區(qū)域的軌道交通必然促進(jìn)區(qū)域一體化。

四、西安建設(shè)國家中心城市

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，建設(shè)西安國家中心城市，打造“一圈，一軸、三帶”，涵蓋省內(nèi)縱深發(fā)展和跨省合作發(fā)展兩大思路。“一圈”指大西安都市圈，加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國際交往等核心功能。“一軸”指沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。

（一）西安將強(qiáng)化都市圈核心區(qū)引領(lǐng)作用

1、推動(dòng)西安中心城區(qū)瘦身健體

合理優(yōu)化坡市功能布局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級(jí)醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)金融商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的植入。

2、全面提升西安國家中心城市輻射帶動(dòng)能力

大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；著力增強(qiáng)西咸新區(qū)創(chuàng)新效能；加強(qiáng)北院門“夜長安”地標(biāo)性聚集區(qū)建設(shè)；打造綜合交通樞紐。

3、加快西安-咸陽一體化發(fā)展進(jìn)程

加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)展西咸新區(qū)引領(lǐng)和紐帶作用，完善西安-咸陽一體化發(fā)展體制機(jī)制。

（二）西安國土空間開發(fā)格局

《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案公示，揭示西安未來國土空間開發(fā)格局。

1、軸線傳承

突出南北向古都文化軸、科技創(chuàng)新軸、國際開放軸，東西向絲路發(fā)展軸傳承歷史空間秩序、統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向的重要作用。

2、核心引領(lǐng)

構(gòu)建以西安主城片區(qū)為主體、洪慶—港務(wù)區(qū)、西咸灃河片區(qū)共同組成的都市圈核心區(qū)，提升綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、六片協(xié)同

推動(dòng)富平—閻良、楊凌—武功—周至、高陵—涇河新城、鄠邑絲路科學(xué)城、臨潼和東南川塬六大片區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育多個(gè)都市圈功能支點(diǎn)，形成緊湊、多極、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間。

（三）西安市“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略

1、南控

向南嚴(yán)控生態(tài)紅線，協(xié)同建好秦嶺國家公園。

2、北跨

全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號(hào)”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)，制定實(shí)施《西安市“北跨”發(fā)展行動(dòng)方案》，啟動(dòng)北辰大道北延伸、西銅路市政化改造等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各類資源要素、工作力量和項(xiàng)目布局向“北跨”聚集，促進(jìn)產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建渭河南北呼應(yīng)的擁河發(fā)展格局。

3、西融

向西加快“七個(gè)一體化”建設(shè)，支持西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式。

4、東拓

大力推進(jìn)城東片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和道路提升改造，聚力抓好高鐵東城片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打開做靚城市“東大門”。

5、中優(yōu)

中心城區(qū)以文物保護(hù)為先，實(shí)施立體化、社會(huì)化、市場化改造優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展，留住城市煙火氣。

總體來看，“南控”，受秦嶺影響，強(qiáng)調(diào)生態(tài)管控，產(chǎn)業(yè)增量空間有限。“北跨”，全市未來重點(diǎn)工作任務(wù)，生產(chǎn)制造先行，研發(fā)協(xié)同。“西融”，國家戰(zhàn)略方向，涉及兩地工作銜接，未來可期。“東拓”，聚焦高鐵新城建設(shè)，落腳點(diǎn)有待驗(yàn)證。“中優(yōu)”，市場化改造升級(jí)，資源要求高，研發(fā)辦公為主。