西安都市圈空間發(fā)展解讀

西安都市圈范圍包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產總值約為1.3萬億元。

到2025年，西安輻射帶動能力進一步提升；西安—咸陽一體化發(fā)展取得實質性進展，圈內城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協調發(fā)展機制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協調。

到2035年，現代化的西安都市圈基本建成，圈內同城化、全域一體化基本實現，發(fā)展品質、經濟實力、創(chuàng)新能力、文化競爭力邁上更高水平，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現代化都市圈。

（一）“一核、兩軸、多組團”總體空間格局

西安都市圈按照“一核、兩軸、多組團”總體空間格局，強化都市圈核心區(qū)引領，推動形成東西、南北兩條發(fā)展軸，推動重點功能組團建設。

“一核”：西安市中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城構成的都市圈核心區(qū)。“一核”國土面積1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。核心區(qū)是都市圈的人口、經濟和創(chuàng)新平臺、科教資源密集區(qū)，是引領都市圈高質量發(fā)展的動力源。

“兩軸”是指東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動脈形成的都市圈兩條經濟發(fā)展軸。“兩軸”既聚集了都市圈主要的產業(yè)集群，也貫穿了橫縱兩條城鎮(zhèn)帶，構成了都市圈人口經濟分布的主要形態(tài)。

“多組團”是都市圈特色功能單元和產業(yè)發(fā)展承載區(qū)。“多組團”是著眼都市圈整體性功能布局，積極推動重點毗鄰板塊一體化協同發(fā)展，打造一批產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團，形成都市圈經濟、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點支撐都市圈發(fā)展。主要包括富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、空港新城咸陽經開區(qū)組團、臨渭華州組團、耀州組團、楊凌武功周至組團、乾縣禮泉組團。

（二）西安—咸陽一體化發(fā)展是主線

西安—咸陽一體化發(fā)展是西安都市圈建設的重點，直接影響到都市圈建設的整體質量。西安-咸陽一體的突破口在三大區(qū)域：核心區(qū)域：西安高新區(qū)、西咸新區(qū)灃東新城和灃西新城、咸陽高新區(qū)。兩個重要功能區(qū)：西咸新區(qū)空港新城咸陽經開區(qū)組團、高陵涇河新城三原組團。

近年來，陜西省委、省政府以完善西咸新區(qū)管理體制機制為切入點，推動西安—咸陽一體化邁出了堅實步伐，也為西安都市圈建設奠定了工作基礎。

2021年11月25日，劉國中（陜西省委原書記）在西咸新區(qū)調研時提出，要加快西安—咸陽一體化發(fā)展，認真研究制定扶持政策，集中精力打通阻礙一體化的堵點難點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)治理、公共服務等領域加快一體化。

目前，西咸新區(qū)體制機制改革各項工作已基本到位，標志著西安—咸陽一體化發(fā)展進入了新的階段，向縱深推進。一是在保持行政區(qū)劃不變的情況下，厘清了西安、咸陽兩市對于西咸新區(qū)的管理邊界。

（三）西安—咸陽1小時通勤圈加速形成

西安、咸陽構建1小時通勤圈，加速西咸一體化發(fā)展步伐。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，已經成為承載發(fā)展要素、推動區(qū)域經濟增長的重要空間載體。

2020年，西安完成《關中城市群核心區(qū)軌道交通線網規(guī)劃》修編方案，共計25條大中運量市區(qū)線、市域線，總里程1178.9公里，及建設16條小運量局域線，實現西安主城區(qū)及周邊主要城鎮(zhèn)的全覆蓋。

2020年12月28日，西安和咸陽簽訂《西安—咸陽經濟一體化協議書》，拉開了兩地實施經濟一體化發(fā)展的序幕。咸陽與西安兩座城市之間聯系越來越緊密。西安地鐵1號線二期通車，將咸陽、西咸新區(qū)、西安等三地真正連在一起，2020年上半年1號線三期的開工建設，直接將路線深入到了咸陽主城區(qū)，聯系更精進一層。除此之外，下半年即將開通的地鐵5號線，通過在建的咸陽5號橋也將咸陽與西安聯系在一起，規(guī)劃中的地鐵11號線，更是徹底地穿過咸陽主城區(qū)，與西安共通。毫無疑問，跨區(qū)域的軌道交通必然促進區(qū)域一體化。

四、西安建設國家中心城市

《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，建設西安國家中心城市，打造“一圈，一軸、三帶”，涵蓋省內縱深發(fā)展和跨省合作發(fā)展兩大思路。“一圈”指大西安都市圈，加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務、文化旅游、國際交往等核心功能。“一軸”指沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，形成現代化的產業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。

（一）西安將強化都市圈核心區(qū)引領作用

1、推動西安中心城區(qū)瘦身健體

合理優(yōu)化坡市功能布局，推動城市發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務資源，加強金融商務、數字經濟、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)的植入。

2、全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力

大力發(fā)展以先進制造業(yè)為支撐的實體經濟，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合；著力增強西咸新區(qū)創(chuàng)新效能；加強北院門“夜長安”地標性聚集區(qū)建設；打造綜合交通樞紐。

3、加快西安-咸陽一體化發(fā)展進程

加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)展西咸新區(qū)引領和紐帶作用，完善西安-咸陽一體化發(fā)展體制機制。

（二）西安國土空間開發(fā)格局

《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案公示，揭示西安未來國土空間開發(fā)格局。

1、軸線傳承

突出南北向古都文化軸、科技創(chuàng)新軸、國際開放軸，東西向絲路發(fā)展軸傳承歷史空間秩序、統(tǒng)領城市發(fā)展方向的重要作用。

2、核心引領

構建以西安主城片區(qū)為主體、洪慶—港務區(qū)、西咸灃河片區(qū)共同組成的都市圈核心區(qū)，提升綜合服務功能，引領空間結構調整。

3、六片協同

推動富平—閻良、楊凌—武功—周至、高陵—涇河新城、鄠邑絲路科學城、臨潼和東南川塬六大片區(qū)協同發(fā)展，培育多個都市圈功能支點，形成緊湊、多極、網絡化城鎮(zhèn)空間。

（三）西安市“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略

1、南控

向南嚴控生態(tài)紅線，協同建好秦嶺國家公園。

2、北跨

全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結號”，堅持規(guī)劃引領、交通先行、產業(yè)支撐、項目帶動，制定實施《西安市“北跨”發(fā)展行動方案》，啟動北辰大道北延伸、西銅路市政化改造等項目建設，推動各類資源要素、工作力量和項目布局向“北跨”聚集，促進產城融合、板塊聯動，構建渭河南北呼應的擁河發(fā)展格局。

3、西融

向西加快“七個一體化”建設，支持西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式。

4、東拓

大力推進城東片區(qū)規(guī)劃設計和道路提升改造，聚力抓好高鐵東城片區(qū)規(guī)劃建設，打開做靚城市“東大門”。

5、中優(yōu)

中心城區(qū)以文物保護為先，實施立體化、社會化、市場化改造優(yōu)化，實現差別化發(fā)展，留住城市煙火氣。

總體來看，“南控”，受秦嶺影響，強調生態(tài)管控，產業(yè)增量空間有限。“北跨”，全市未來重點工作任務，生產制造先行，研發(fā)協同。“西融”，國家戰(zhàn)略方向，涉及兩地工作銜接，未來可期。“東拓”，聚焦高鐵新城建設，落腳點有待驗證。“中優(yōu)”，市場化改造升級，資源要求高，研發(fā)辦公為主。