煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。提高國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)理論研究，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。建立國(guó)家清潔煤先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持大型優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用。積極擴(kuò)大高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校煤礦主體專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，通過(guò)定向招生或訂單培養(yǎng)模式，推進(jìn)煤炭企業(yè)變招工為招生，落實(shí)煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)煤炭工業(yè)急需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

(五)增強(qiáng)煤礦安全保障能力。落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任事故任職資格終身否決制度。加強(qiáng)煤礦安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)地方財(cái)政和企業(yè)加大投入，加強(qiáng)煤礦安全改造和災(zāi)害防治。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保障煤礦職工健康。探索實(shí)行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大事故責(zé)任追究處罰力度。

(六)加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。加快建設(shè)蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)通道，推進(jìn)蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長(zhǎng)、邯濟(jì)、通霍、太焦線擴(kuò)能改造建設(shè)，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力，大幅度減少公路長(zhǎng)途運(yùn)煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設(shè)，建成新疆直達(dá)川渝地區(qū)的煤炭運(yùn)輸通道。加快建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。建設(shè)錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規(guī)模，形成一批儲(chǔ)配煤基地，提高煤炭下水能力。發(fā)揮水運(yùn)通道作用，提高內(nèi)陸省份煤炭調(diào)運(yùn)保障能力。

(七)加強(qiáng)資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)國(guó)家資源綜合利用項(xiàng)目扶持政策，鼓勵(lì)原煤入選，優(yōu)先建設(shè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排。全面落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。研究制定煤炭開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境管理政策，提高煤礦生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。加大煤田滅火投入，加快煤田火區(qū)治理， 保護(hù)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。

(八)積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完成分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，促進(jìn)礦區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工合同管理，保障職工合法權(quán)益。

(九)支持企業(yè)走出去。研究設(shè)立境外投資專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外煤炭重點(diǎn)投資項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，改進(jìn)和完善對(duì)企業(yè)境外煤炭投資項(xiàng)目金融服務(wù)。積極發(fā)揮商業(yè)銀行作用，為企業(yè)境外煤炭投資提供融資支持，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的境外煤炭投資重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。