煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前言

煤炭是我國(guó)的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變。煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制，在總結(jié)分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，煤炭工業(yè)全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等政策措施，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，整體水平顯著提高。

1.資源保障程度提高。中央、地方和企業(yè)加大地質(zhì)勘查投入，煤炭資源儲(chǔ)量增加，保障程度增強(qiáng)。截至2010年底，全國(guó)煤炭保有查明資源儲(chǔ)量13412億噸，比2005年增加約3000億噸，其中西部地區(qū)占全國(guó)增量的90%以上，為煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西移奠定了基礎(chǔ)。

2.生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提升。生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造和大中型煤礦建設(shè)加快，形成一批現(xiàn)代化煤礦。2010年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增加8.9億噸;裝備現(xiàn)代化、管理信息化、年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型煤礦661處，產(chǎn)量18.8億噸，占全國(guó)的58%;建成安全高效煤礦359處，產(chǎn)量10.2億噸;千萬(wàn)噸級(jí)煤礦40處，產(chǎn)量5.6億噸;采煤機(jī)械化程度65%左右。原煤入選能力17.5億噸/年，入選原煤16.5億噸。

3.大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌大型煤炭基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，一批大型礦區(qū)已成為綜合能源基地的主體。2010年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量28億噸，占全國(guó)的87%;10個(gè)基地煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸，其中神東5.6億噸，晉北和蒙東超過(guò)3億噸，云貴、晉東和河南超過(guò)2億噸。

4.大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。相繼組建了一批區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。山西、河南等省兼并重組中小煤礦取得重大進(jìn)展。2010年，千萬(wàn)噸級(jí)以上企業(yè)47家，產(chǎn)量占全國(guó)63%。其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)5家，產(chǎn)量占25%，比2005年增加4家、產(chǎn)量比重提高19個(gè)百分點(diǎn);5000萬(wàn)噸級(jí)大型企業(yè)10家，產(chǎn)量占19%，比2005年增加7家、產(chǎn)量比重提高11個(gè)百分點(diǎn)。

5.淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。按照“整合為主、新建為輔”的方針，加快推進(jìn)整頓關(guān)閉和資源整合，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量大幅度減

少。全國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸。2010年，年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦減少到1萬(wàn)處以?xún)?nèi)，產(chǎn)量比重由2005年的45%下降到22%。

6.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，安全管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010年，煤礦事故死亡2433人，比2005年下降59%，百萬(wàn)噸死亡率由2.81下降到0.749。其中，煤礦瓦斯事故死亡623人，比2005年下降71%。

7.科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成了一批國(guó)家工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，煤炭地質(zhì)綜合勘查關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，特厚沖積層建井技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜采成套技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術(shù)取得突破，煤制油、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

8.資源綜合利用取得新進(jìn)展。11家煤炭企業(yè)列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成了各具特色的礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。2010年，全國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量90億立方米，利用量35億立方米;洗矸、煤泥和中煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量2600萬(wàn)千瓦，利用低熱值資源1.3億噸，相當(dāng)于回收4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少占?jí)和恋?00公頃;礦井水利用率59%;土地復(fù)墾率40%。

9.改革開(kāi)放不斷深化。煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接制度改革取得進(jìn)展，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快并不斷壯大，多元投融資機(jī)制基本形成，投融資能力明顯增強(qiáng)。到2010年底，在境內(nèi)外上市企業(yè)35家，直接融資1690億元。煤炭企業(yè)投資境外煤礦邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2010年凈進(jìn)口煤炭1.46億噸。

10.職工生產(chǎn)生活條件改善。井下作業(yè)環(huán)境明顯改善，部分企業(yè)井下工作制度由“三八制”改為“四六制”。2010年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)職工年均收入4.2萬(wàn)元，比2005年增加1.9萬(wàn)元;礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造取得較大進(jìn)展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。

(二)突出問(wèn)題

煤炭工業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展過(guò)程中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。

一是資源支撐難以為繼。我國(guó)煤炭人均可采儲(chǔ)量少，僅為世界的三分之二;開(kāi)發(fā)規(guī)模大，儲(chǔ)采比不足世界平均水平的三分之一;資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重;消費(fèi)量大，約占世界的48%。資源開(kāi)發(fā)和利用方式難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是生產(chǎn)與消費(fèi)布局矛盾加劇。東部煤炭資源日漸枯竭，產(chǎn)量萎縮;中部受資源與環(huán)境約束的矛盾加劇，煤炭?jī)粽{(diào)入省增加;資源開(kāi)發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移，不得不過(guò)早動(dòng)用戰(zhàn)略后備資源。北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的壓力增大，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升。

三是整體生產(chǎn)力水平較低。采煤技術(shù)裝備自動(dòng)化、信息化、可靠性程度低，采煤機(jī)械化程度與先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家仍有較大差距。裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差的小煤礦數(shù)量仍占全國(guó)的80%。生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家水平。

四是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯含量高，水害嚴(yán)重，開(kāi)采難度大，開(kāi)采深度超過(guò)1000米的礦井39對(duì)。占三分之一產(chǎn)能的煤礦亟需生產(chǎn)安全技術(shù)改造，占三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。

五是煤炭開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開(kāi)采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理滯后。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害氣體，應(yīng)對(duì)氣候變化壓力大。

六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、交叉重疊，行政效率低。資源開(kāi)發(fā)秩序亂，大型整裝煤田被不合理分割，不少企業(yè)炒賣(mài)礦業(yè)權(quán)，部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為條件配置資源，一些大型煤炭企業(yè)資源接續(xù)困難。準(zhǔn)入門(mén)檻低，一些不具備技術(shù)和管理實(shí)力的企業(yè)投資辦礦，存在安全保障程度低等問(wèn)題。

(三)發(fā)展形勢(shì)

從國(guó)際看，世界煤炭需求總量增加，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體煤炭需求平穩(wěn)，新興經(jīng)濟(jì)體煤炭需求增長(zhǎng)。2010年世界煤炭產(chǎn)量53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中我國(guó)占增量的74.7%;2010年世界煤炭消費(fèi)量50.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加7.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中我國(guó)占增量的91%。但受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性影響，以及應(yīng)對(duì)氣候變化減少溫室氣體排放的要求，煤炭需求增速放緩。主要煤炭資源大國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作，為我國(guó)煤炭工業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”創(chuàng)造了條件。煤炭開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域廣泛采用高新技術(shù)，世界煤炭工業(yè)向集團(tuán)化、集約化、多元化、潔凈化方向發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，煤炭消費(fèi)量還將持續(xù)增加。考慮到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將明顯下降。合理控制煤炭消費(fèi)總量，限制粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的不合理需求，降低煤炭消費(fèi)增速，也是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，2015年消費(fèi)總量宜控制在39億噸左右。瓦斯、水害、地溫、地壓等自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重，煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求更加嚴(yán)格，生產(chǎn)成本不斷增加。東中部煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型難度大，西部生態(tài)環(huán)境脆弱，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展任務(wù)艱巨。

二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng);提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全;堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí);堅(jiān)持開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高效清潔利用;堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū);堅(jiān)持國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相銜接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，煤炭調(diào)整布局和規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序取得明顯成效，生產(chǎn)進(jìn)一步向大基地、大集團(tuán)集中，現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)，資源回采率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)“走出去”取得新成效，礦工生活水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

煤炭生產(chǎn)：生產(chǎn)能力41億噸/年。其中：大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%;年產(chǎn)能30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占總能力的22%;年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6億噸/年以?xún)?nèi)，占總能力的15%。煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右。原煤入選率65%以上。

煤礦建設(shè)：“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模3.6億噸/年，“十二五”新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模7.4億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5億噸/年，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”建設(shè)規(guī)模3.5億噸/年。

企業(yè)發(fā)展：形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。

技術(shù)進(jìn)步：全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。其中：大型煤礦達(dá)到95%以上;30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦達(dá)到70%以上;30萬(wàn)噸以下小煤礦達(dá)到55%以上。千萬(wàn)噸級(jí)礦井(露天)達(dá)到60處，生產(chǎn)能力8億噸/年。安全高效煤礦達(dá)到800處，產(chǎn)量25億噸。

安全生產(chǎn)：煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)，重特大事故大幅度下降，職業(yè)危害防治明顯改善，職業(yè)培訓(xùn)落實(shí)到位。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010年分別下降12.5%和15%以上，百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上。

綜合利用：新增煤層氣探明儲(chǔ)量10000億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量300億立方米。其中：地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本得到利用;井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦。低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬(wàn)千瓦。煤矸石綜合利用率75%，礦井水利用率75%。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)：土地復(fù)墾率超過(guò)60%;煤田火區(qū)治理任務(wù)基本完成;主要污染物達(dá)標(biāo)排放。

資源節(jié)約：節(jié)約能源9500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤矸石發(fā)電節(jié)約8500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;煤矸石和粉煤灰制建材節(jié)約1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

職工生活：職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，收入與勞動(dòng)生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，并向采掘一線職工傾斜。