煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

三、生產(chǎn)開發(fā)布局

(一)總體布局

全國煤炭開發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部(含東北)開采歷史長，可供建設(shè)新井的資源少，控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力。中部資源相對豐富，開發(fā)強度偏大，放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)。西部資源豐富，開發(fā)潛力大，提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。

(二)勘查布局

東.(含東北)地區(qū)。重點勘查遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、福建等省的礦區(qū)深部和外圍資源，勘查深度控制在1200米以淺。

中部地區(qū)。山西、河南重點做好資源整合區(qū)補充勘探，安徽加強礦區(qū)1200米以淺資源勘探。積極推進(jìn)煤炭和煤層氣綜合勘探。

西部地區(qū)。重點做好神東、陜北、黃隴、寧東和云貴等大型煤炭基地內(nèi)已規(guī)劃礦區(qū)勘探。蒙東褐煤資源區(qū)域和新疆大型煤炭基地圍繞重點開發(fā)礦區(qū)及近期建設(shè)項目開展勘探。青海加強木里和魚卡礦區(qū)勘探。力爭在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破。

(三)建設(shè)布局

“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)煤礦建設(shè)規(guī)模3.6億噸/年。其中，東部(含東北)建設(shè)規(guī)模0.2億噸/年，占全國的5.6%;中部建設(shè)規(guī)模1.1億噸/年，占全國的30.6%;西部建設(shè)規(guī)模2.3億噸/年，占全國的63.8%。

按照上大壓小、產(chǎn)能置換的原則，合理控制煤炭新增規(guī)模。“十二五”新開工規(guī)模7.4億噸/年。東部(含東北)地區(qū)建設(shè)接續(xù)煤礦，新開工規(guī)模0.25億噸/年，占全國的3.3%;中部地區(qū)適度放緩建設(shè)，新開工規(guī)模1.85億噸/年，占全國的25%;西部地區(qū)重點開發(fā)建設(shè)，新開工規(guī)模5.3億噸/年，占全國的71.7%。內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點建設(shè)省(區(qū))，新開工規(guī)模6.5億噸/年，占全國的87%。

(四)生產(chǎn)布局

按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障合理需求的原則，2015年煤炭產(chǎn)量39億噸，主要增加發(fā)電用煤，合理安排優(yōu)質(zhì)煉焦煤生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦產(chǎn)量。

2015年，東部(含東北)煤炭產(chǎn)量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其他省(市)下降;中部煤炭產(chǎn)量13.5億噸，占全國的35%，其中山西產(chǎn)量增加，河南、安徽產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其它省下降;西部煤炭產(chǎn)量20.9億噸，占全國的53%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產(chǎn)量增加，貴州、云南產(chǎn)量略有增加，重慶和四川產(chǎn)量下降。

(五)調(diào)運平衡

預(yù)測2015年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙寧甘地區(qū)15.8億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南和東北地區(qū)，少量調(diào)往川渝地區(qū);新疆0.3億噸，主要供應(yīng)甘肅西部、青海和川渝地區(qū);云貴地區(qū)0.5億噸，主要調(diào)往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入16.6億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區(qū)16.2 億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區(qū)供應(yīng);川渝青地區(qū)0.4億噸，主要由新疆供應(yīng)0.3億噸，其余由晉陜蒙寧甘補充供給。

1.鐵路運輸及重點地區(qū)調(diào)出

煤炭鐵路運輸以晉陜蒙(西)寧甘地區(qū)煤炭外運為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規(guī)劃建設(shè)的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運鐵路等組成縱向通道，構(gòu)成西煤東調(diào)、北煤南運的鐵路運輸格局。

2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸?？紤]鐵路、港口，生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運力28-30億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。其中，晉陜蒙(西)寧甘地區(qū)調(diào)出量14.3億噸，鐵路規(guī)劃煤炭外運能力約20億噸;蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。

2.水運和北方港口運輸

以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港，組成北煤南運水上運輸系統(tǒng)。

預(yù)測2015年，北方港口海運一次下水量7.5億噸?？紤]鐵路、港口、生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力8億噸。交通運輸規(guī)劃煤炭裝船能力8.3億噸，可適應(yīng)煤炭下水需要。

四、重點任務(wù)

(一)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)

大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。

1.推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場規(guī)律，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發(fā)主體。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤省(區(qū))，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省(市)，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

2.穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。對尚未開發(fā)的煤田，要科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度。規(guī)劃期內(nèi)，重點對山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區(qū)實施礦業(yè)權(quán)整合。

3.培育大型企業(yè)集團(tuán)。大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設(shè)。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

(二)有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點建設(shè)一批大型礦區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)能源輸送通道、水源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設(shè)能源輸送通道，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點建設(shè)一批世界一流的千萬噸級礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源實行保護(hù)性開發(fā)。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制1000米以深新井建設(shè)。蒙東(東北)基地，內(nèi)蒙古東部褐煤礦區(qū)重點實施煤電項目一體化開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦;黑龍江、遼寧切實做好煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)接續(xù)煤礦。云貴基地，加快建設(shè)大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。新疆基地，作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實行保護(hù)性開發(fā)，強化可持續(xù)發(fā)展，重點做好規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦，生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應(yīng)，以滿足區(qū)內(nèi)需求為主，適度加大外調(diào)量。

(三)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平

以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、加強現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能為重點，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.穩(wěn)步建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。按照一次建設(shè)、分期投產(chǎn)的原則，儲備一批煤礦產(chǎn)能。晉陜蒙寧甘新重點建設(shè)300萬噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點建設(shè)120萬噸/年及以上煤礦，四川、貴州、云南等重點建設(shè)90萬噸/年及以上煤礦。在適合建設(shè)大中型煤礦、且小煤礦多的省(區(qū))推行上大壓小、產(chǎn)能置換，新井建設(shè)規(guī)模與淘汰落后產(chǎn)能相銜接。

2.加快推進(jìn)大中型煤礦技術(shù)改造。對具備條件的老礦井，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，以優(yōu)化開拓部署、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)€數(shù)、提高生產(chǎn)效率為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)技術(shù)改造，配套完善生產(chǎn)輔助設(shè)施。