煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1.加強(qiáng)境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用。支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購(gòu)，加大境外煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)力度，提高境外權(quán)益煤炭產(chǎn)能。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，結(jié)合境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用需要，開(kāi)展有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。

2.開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口，促進(jìn)我國(guó)煤炭裝備制造業(yè)發(fā)展。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，提高技術(shù)服務(wù)水平。

3.拓展煤炭國(guó)際貿(mào)易。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，鼓勵(lì)進(jìn)口。鼓勵(lì)沿海、沿邊地區(qū)

拓展煤炭進(jìn)口渠道，保障進(jìn)口煤源穩(wěn)定可靠。北方地區(qū)適度出口。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

(一)煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響

煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。

東部(含東北)地區(qū)。

人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦位于平原地區(qū)，主要環(huán)境影響是地表沉陷。2015年，東部(含東北)地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥1.27億噸、礦井水10.24億立方米、煤礦瓦斯31.12億立方米，形成地表沉陷面積0.93萬(wàn)公頃。

中部地區(qū)。

山西煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產(chǎn)生量大。安徽、江西、河南、湖北、湖南5省主要環(huán)境影響是地表沉陷和瓦斯排放。2015年，中部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥3.21億噸、礦井水22.49億立方米、煤礦瓦斯83億立方米，形成地表沉陷面積2.69萬(wàn)公頃，水土流失面積2.83萬(wàn)公頃。

西部地區(qū)。

除廣西和西南地區(qū)外，均處于干旱半干旱地區(qū)，水資源缺乏，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產(chǎn)生量大。2015年，西部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥3.52億噸、礦井水38.19億立方米、煤礦瓦斯91.15億立方米，形成土地沉陷面積4.18萬(wàn)公頃，水土流失面積4.39萬(wàn)公頃。

(二)預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策

1.制定規(guī)劃，減少污染源點(diǎn)。推進(jìn)資源整合和兼并重組，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提高生產(chǎn)集約化水平，集中排放，集中治理，減少污染源點(diǎn)，降低排放強(qiáng)度。

2.優(yōu)化設(shè)計(jì)，減輕環(huán)境影響程度。依靠技術(shù)進(jìn)步，采用井下充填、以矸換煤、保水開(kāi)采等新工藝和新技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減輕對(duì)地表水和地下水的破壞，減少煤矸石和礦井水產(chǎn)生量以及采煤引起的地表沉陷等。

3.加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)“三同時(shí)”和環(huán)境保護(hù)措施。生產(chǎn)礦區(qū)、生產(chǎn)煤礦要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，補(bǔ)建環(huán)保設(shè)施，做到當(dāng)年排放當(dāng)年治理，并逐步償還歷史欠賬。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾利用，發(fā)展生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。

4.突出重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)煤矸石、煤泥、煤層氣(煤礦瓦斯)等綜合利用發(fā)電，充分利用煤矸石和粉煤灰等生產(chǎn)新型建材，大力發(fā)展井下采空區(qū)和地面沉陷區(qū)煤矸石充填。加強(qiáng)礦井水綜合利用和達(dá)標(biāo)排放，選煤廠全部實(shí)現(xiàn)煤泥水閉路循環(huán)。

5.建立機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、礦區(qū)碳匯林綠化機(jī)制，明確企業(yè)和政府治理責(zé)任。制定專項(xiàng)規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對(duì)歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

(三)環(huán)境治理的預(yù)期效果

通過(guò)實(shí)施以上措施，到2015年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響減弱，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。

1.全國(guó)環(huán)境治理預(yù)期效果。2015年，全國(guó)煤矸石產(chǎn)生量8億噸，利用量6.1億噸，綜合利用率75%以上;礦井水產(chǎn)生量70.92億立方米，利用量54億立方米左右，利用率75%，達(dá)標(biāo)排放率100%;煤層氣產(chǎn)量160億立方米，基本全部利用;煤礦瓦斯抽采量140億立方米，利用率60%;采煤沉陷面積7.8萬(wàn)公頃，復(fù)墾面積4.7萬(wàn)公頃。

2.地區(qū)環(huán)境治理預(yù)期效果。東部(含東北)地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復(fù)墾和立體開(kāi)發(fā)等措施，煤矸石利用率85%以上，礦井水利用率80%，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率超過(guò)80%，煤礦瓦斯利用率51%。中部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開(kāi)發(fā)、植被綠化等措施，煤矸石利用率77%，礦井水利用率68%，沉陷土地復(fù)墾率超過(guò)65%，煤礦瓦斯利用率63%。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開(kāi)發(fā)、植被綠化、保水充填開(kāi)采等措施，煤矸石利用率達(dá)到70%，礦井水利用率達(dá)到80%，沉陷土地復(fù)墾率超過(guò)50%，煤礦瓦斯利用率超過(guò)55%。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)煤炭及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。研究制定煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，加強(qiáng)煤炭資源、開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理。修訂生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定，提高資源回采率。建立健全煤炭質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立清潔煤先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證制度，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。制定煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、煤層氣開(kāi)發(fā)利用管理辦法，引導(dǎo)和規(guī)范煤層氣開(kāi)發(fā)利用。完善煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。

(二)深化煤炭行業(yè)改革。進(jìn)一步深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)非公有制煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)，促進(jìn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類違規(guī)收費(fèi)，合理確定煤炭企業(yè)稅負(fù)。健全煤炭市場(chǎng)交易體系，完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，理順電煤價(jià)格，探索煤炭期貨交易。建立資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦地質(zhì)補(bǔ)充勘探，優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目。

(三)規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序。按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批條件，對(duì)有未批先建、批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)做出限制性規(guī)定。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造(產(chǎn)業(yè)升級(jí))和資源整合(兼并重組)煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦重新核定生產(chǎn)能力必須超過(guò)5年。強(qiáng)化井下生產(chǎn)布局管理，嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)。制定煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備政策，完善小煤礦退出機(jī)制，依法淘汰落后產(chǎn)能。深化礦業(yè)權(quán)制度改革，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序;加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策，創(chuàng)新協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。