“走投無路”的蒙西火電廠：富余電能“愁嫁”

外送：8年不開的兩條出路

6年前，內(nèi)蒙古的電力供過于求的局面已經(jīng)初步形成，為什么內(nèi)蒙古的電力投資沒能及時剎住車?

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長王秉軍指出：第一，國家政策不配套，國家啟動了"廠網(wǎng)分離"(發(fā)電和電網(wǎng)的分離)后，上網(wǎng)電價(發(fā)電廠賣給電網(wǎng)公司的電價)實行競價上網(wǎng)，這一政策導致五大電力集團迅速向能源集中的內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，投資過快增長;第二，電力企業(yè)市場化后，必須有市場化的電網(wǎng)配置來輸出產(chǎn)品，但實際上電網(wǎng)通道配套建設(shè)滯后，最終導致"窩電"加劇;第三，全國資源配置不到位，內(nèi)蒙古應該迎接高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還不到位，自治區(qū)內(nèi)電力需求不足。

這么多地區(qū)缺電，內(nèi)蒙古富余的電應該不愁賣。

早在上世紀80年代，內(nèi)蒙古便形成了通往華北的兩條線：第一通道"豐泉—萬全"、第二通道"汗海—沽源—平安城"的4回500千伏超高壓線路。但25年過去了，蒙西境內(nèi)再沒有增加一條外送通道。

七八年前，國網(wǎng)在內(nèi)蒙古啟動了跨區(qū)域電力外送通道的項目，只不過這個項目一改再改，時間一拖再拖。

國網(wǎng)有"三縱四橫一環(huán)"的規(guī)劃，其中涉及蒙西8個盟市的有兩條。一條是錫盟至上海的1000千伏的特高壓交流線路，中間設(shè)有9個站，后來又將終點站改為了南京。第四通道蒙西到濰坊，也設(shè)有4個站，后來又調(diào)整為蒙西到長沙。這兩條線路被稱為第三、第四通道。

2008年，內(nèi)蒙古電力集團成立了特高壓工作部，林峰是特高壓工作部的副主任。5年間，這個只有五六個人部門的工作更類似于項目實施前的"文秘"工作。他們準備材料，配合國網(wǎng)做特高壓線路的可行性研究報告(下稱"可研報告")，以及與蒙西各盟市政府進行溝通項目涉及到的規(guī)劃、土地、環(huán)保等問題，但5年來，有關(guān)特高壓項目的籌建運作并沒有最終落地。

2008年底，第三、第四通道的可研報告已完成，2009年項目遞交到國家發(fā)改委審核，直到2010年，更改后的第三通道才獲得國家發(fā)改委的"路條".2011年4月，第三通道的所有文件已經(jīng)備齊并遞交到國家發(fā)改委，但至今還沒有結(jié)果。

2011年初，國家電網(wǎng)公司定下目標：2011年下半年，錫盟到南京的特高壓項目要開工建設(shè);2011年底，蒙西到長沙的特高壓項目要得到核準。但一年過去，去年定下的這兩個目標都沒有完成，計劃又推遲到今年下半年。

出路沒通，"窩電"還在加劇。據(jù)張福生介紹，為國網(wǎng)新建兩條外送通道而籌建的電廠，有些現(xiàn)在已耐不住煎熬，轉(zhuǎn)而并入蒙西電網(wǎng)。

而今年前4個月，蒙西電網(wǎng)外送華北電網(wǎng)的電量還在逐漸減少，呈現(xiàn)負增長。

遇阻：國網(wǎng)的"壟斷禁地"

通道建設(shè)的進展如此緩慢，內(nèi)蒙古地方政府和內(nèi)蒙古電力集團卻不能等。

有消息稱，在多年嘗試與國網(wǎng)合作未果以后，兩年前，一條從鄂爾多斯煤電基地通往廣東的特高壓直流通道正在謀劃。但據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從內(nèi)蒙古電力集團了解，目前只是政府間的意向。過去5年，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)和十幾個地方政府達成協(xié)議，但是要輸配電，還是需要對接國網(wǎng)。

畢竟，對于對外通道的規(guī)劃和建設(shè)，只能依靠國網(wǎng)對于通道建設(shè)的規(guī)劃與推進。"電力外送涉及到國家電網(wǎng)規(guī)劃，關(guān)乎全局，內(nèi)蒙古是國家電網(wǎng)的重要部分，特高壓的規(guī)劃是由國家決定的。"一位主管能源的政府官員表示。

在漫長的可研報告階段，內(nèi)蒙古地方政府也曾向國家發(fā)改委請示，國家領(lǐng)導人也曾給過批示，但兩大電網(wǎng)公司之間的意見相左，就連最基本的問題——是發(fā)展"超高壓直流線路"還是"超高壓交流線路"至今也未能達成協(xié)議。

對此，林峰做了一個比喻，好比是一條鐵路線，超高壓直流是只有起點和終點兩個站，實現(xiàn)遠距離的電力輸送，沿途無法上下電;而特高壓交流則是設(shè)有很多的過路站，可以實現(xiàn)沿途電廠并網(wǎng)和變電配送。

一位當?shù)仉娏ρ芯咳耸勘硎?，對于?nèi)蒙古電力集團來講，特高壓直流外送通道投資少，可以直接將蒙西富余電量輸往目的地;而對于國網(wǎng)來說，特高壓直流電僅僅完成了一個"借路"的通道，并不能給華北區(qū)域的電力帶來多大效益，因而國網(wǎng)更傾向于發(fā)展特高壓交流線路。

此外，"內(nèi)蒙古的平均上網(wǎng)電價是0.309元，而廣東的平均上網(wǎng)電價為0.51元，我們計算了一下，將蒙西的電外送給廣東省的成本是每度電1毛錢，加上成本，我們的電才0.409元。"一位內(nèi)蒙古電力專家告訴，蒙西的電力輸送到華東、華中、華南，必然對國網(wǎng)和南方電網(wǎng)的原有電價形成沖擊。

如果外送成行，蒙西電網(wǎng)必然是最直接的受益人。根據(jù)測算，若蒙西到廣東的特高壓直流線路建成，與廣東現(xiàn)有的電價保持一致，蒙西每年即使只向南方輸送500億度電，每度電就算蒙西電網(wǎng)只賺取5分錢，一年也能增加25億元的收入。

而在現(xiàn)行的電力體制下，國家不允許電網(wǎng)跨網(wǎng)投資?！峨娏Ψā访鞔_規(guī)定，一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。對于通道建設(shè)投資，蒙西境內(nèi)的歸內(nèi)蒙古電力集團，南方五省歸南方電網(wǎng)，其余的歸國網(wǎng)。這三家，只有蒙西電網(wǎng)沒有跨網(wǎng)投資的權(quán)利。

張福生坦言，目前湖南、廣東、上海、山東等地以及南方電網(wǎng)都有足夠的實力和迫切的愿望來進行跨網(wǎng)投資，這就要求國家在電網(wǎng)單一投資體制上做出改變，形成競爭的格局。