上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃

(二)主要問題

在看到成績的同時，也應(yīng)清醒認(rèn)識到當(dāng)前存在的困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是能源利用效率需要進(jìn)一步提升，我市供電煤耗、精品鋼、整車、大型鍛件等產(chǎn)品單耗已達(dá)國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平，但極個別企業(yè)產(chǎn)品(工序)仍接近或高于國家限額水平;我市工業(yè)綜合能效國內(nèi)領(lǐng)先，但與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步培育，我市缺乏能提供高效運營服務(wù)和具有綜合化運作能力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，科研優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系尚未建立。三是資源綜合深度利用需要進(jìn)一步挖掘，我市粉煤灰、脫硫石膏等主要工業(yè)固廢綜合利用量今后將日趨減少，須探索研究資源綜合利用新領(lǐng)域;電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)拆解處置能力相對不足，需進(jìn)一步健全;工業(yè)產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。四是節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較少，固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估缺少剛性約束，主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)監(jiān)控體系需要完善。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢

“十二五”時期，上海將處于萬元GDP碳排放強(qiáng)度下降、人均碳排放強(qiáng)度和碳排放總量上升的發(fā)展階段，全市用能總量持續(xù)增加，建筑、交通、生活用能剛性增長。上海的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18%和單位GDP碳排放下降19%，工業(yè)作為我市能源消費和碳排放的重點領(lǐng)域，節(jié)能目標(biāo)完成難度仍然極大。

當(dāng)前，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的發(fā)展趨勢有以下四個特點：一是節(jié)能減排目標(biāo)對資源能源有效利用提出更高要求，因此必須加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。二是提升能效成為工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的核心任務(wù)，因此必須聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，整體提升工業(yè)綜合能效。三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，因此必須聚焦高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。四是節(jié)能與綜合利用深入推進(jìn)需要體制機(jī)制創(chuàng)新，因此必須健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化能效監(jiān)控體系，拓展應(yīng)用市場機(jī)制，加大政策扶持力度，實現(xiàn)引逼結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)對本市工業(yè)發(fā)展趨勢的分析和對重點行業(yè)、企業(yè)的調(diào)研，“十二五”期間，通過采取強(qiáng)有力的控制措施，本市工業(yè)用能需求凈增量有望控制在600萬噸標(biāo)煤左右，能源消費彈性系數(shù)控制在0.5以下。