溫州市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第8章 保障措施

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。為加快林業(yè)發(fā)展，要有組織保障、政策支持、機制創(chuàng)新、資金保證、科技支撐、人才培養(yǎng)、法制保護和文化倡導(dǎo)。

8.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實林業(yè)工作目標責任制

把十二五規(guī)劃目標任務(wù)分解落實，建立健全各級政府領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)建設(shè)目標責任制，層層落實責任，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制和部門分工負責目標考核體系。組織編制森林旅游、濕地保護、珍貴樹種保護利用等林業(yè)重點專項規(guī)劃，完善林業(yè)規(guī)劃體系，強化林業(yè)發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設(shè)中的調(diào)控與約束功能。要切實加強對林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組織實施，對規(guī)劃中確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，要按照分級管理的原則，列入各級政府、相關(guān)部門和地(市)林業(yè)局的年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大事項，要明確牽頭責任部門和人員，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地完成。調(diào)動林農(nóng)和企業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性，是制定和落實政策的根本出發(fā)點。要結(jié)合各地實際抓落實。保持現(xiàn)行林業(yè)優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并進一步制定和出臺相應(yīng)的鼓勵政策。

8.2 宣傳發(fā)動，形成全民辦林業(yè)的良好氛圍

以政策作引導(dǎo)，大力支持各類社會主體參與林業(yè)建設(shè)，努力促成全市動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的新格局。運用宣傳發(fā)動、表彰帶動、檢查促動等手段和植紀念樹、造生態(tài)模范林、開展綠地認養(yǎng)認種等多種形式，推動全民義務(wù)植樹運動向縱深發(fā)展。利用植樹節(jié)、世界環(huán)境日、土地日、氣象日等重要紀念日，對公眾進行宣傳教育，以綠色系列創(chuàng)建活動為載體，廣泛動員公眾參與;提高全民對保護森林、生態(tài)環(huán)保、野生動物和生物多樣性重要性的認識，促進人與自然的和諧共進。精心策劃和組織植樹節(jié)、“愛鳥周”、“地球一小時”等宣傳活動，樹立一批植樹造林、保護森林、愛護野生動植物的典型，形成良好的群眾廣泛參與生態(tài)文化建設(shè)的氛圍。結(jié)合殯葬改革，大力倡導(dǎo)樹葬等新風尚，樹立文明殯葬新風。

8.3 加大機制創(chuàng)新，不斷探索完善林業(yè)發(fā)展投融資體系

林業(yè)的發(fā)展必須依靠各級政府扶持和全社會力量，多渠道籌集林業(yè)建設(shè)資金。要以加快改革、擴大開放為動力，大力推進林業(yè)體制、機制的轉(zhuǎn)軌步伐。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，放活林業(yè)經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集聚，依法保護投資者的權(quán)益。要推進林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;三是要加快國有林場、苗圃經(jīng)營體制的改革，逐步建立起一整套與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系、管理體系。拓寬投融資渠道，吸納部門、金融、工商資本、各種經(jīng)濟組織等資本和力量，同時積極吸收外地資本、技術(shù)，加快林業(yè)發(fā)展。公共財政要加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過各種渠道給予扶持。

8.4加強法治建設(shè)，強化林業(yè)依法保護和管理

大力宣傳《森林法》等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，加強林業(yè)法治建設(shè)，堅持依法治林。加大林業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意亂挖野生植物，嚴格森林和野生動植物資源的保護管理。依法保護林業(yè)經(jīng)營者的正當權(quán)益，保護森林資源不受侵占，保護林區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮森林公安作用。穩(wěn)步推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)廉潔務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。認真組織宣傳國家已經(jīng)頒布的有關(guān)森林、濕地、野生動植物、生態(tài)建設(shè)和保護的法律、規(guī)章，不斷提高全社會依法治林的意識。加強對執(zhí)行有關(guān)法律、規(guī)章情況的監(jiān)察、監(jiān)督力度，充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，加大新聞媒體、社會各界的輿論監(jiān)督作用，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)保護法律法規(guī)的行為。

8.5 強化科技支撐，加強行業(yè)能力建設(shè)

實施科技興林戰(zhàn)略，建立比較完善的林業(yè)科技創(chuàng)新體系和林業(yè)科技推廣體系。圍繞生態(tài)建設(shè)中公益林培育、碳匯造林、資源保護等關(guān)鍵問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中豐產(chǎn)高效栽培、林產(chǎn)品加工高新技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)難題，組織一批科技項目的攻關(guān)和課題研究，解決發(fā)展中有重大影響，帶有方向性、關(guān)鍵性、綜合性和前瞻性的問題;通過建立科技示范基地等形式，有重點、有計劃地組織林果技術(shù)推廣，大力發(fā)展和應(yīng)用高新技術(shù)，形成科技成果的轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展適合我市實際的林業(yè)實用技術(shù)，促進我市林業(yè)建設(shè)向集約化經(jīng)營、科學化管理的高起點、高成效、高水平方向發(fā)展。積極發(fā)揮學會和專業(yè)協(xié)會在科技興林中的作用，支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢機構(gòu)、規(guī)劃評估和行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮其在規(guī)范市場秩序、溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系等方面的作用。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校和規(guī)劃設(shè)計單位等多種形式的合作，推進產(chǎn)學研結(jié)合，實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對人才的需求，從增強林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力入手，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)、引進符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重點項目建設(shè)急需的高層次、復(fù)合型、高技能的專業(yè)人才，努力造就培養(yǎng)一支高素質(zhì)的林業(yè)管理隊伍。