浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）

五、實(shí)施保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容;要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，充實(shí)完善組織管理職能，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)做好促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

(二)降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào))，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南(2009)》(浙發(fā)改社會(huì)〔2009〕1055號(hào))鼓勵(lì)類和允許類的領(lǐng)域。積極吸收社會(huì)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫、印刷、出版物分銷等領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有文化單位的轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，逐步形成多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和省內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)對(duì)《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南(2009)》進(jìn)行調(diào)整和修訂，逐步放寬相關(guān)領(lǐng)域的政策限制，提高文化產(chǎn)業(yè)開放程度。

(三)加大財(cái)政投入力度。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)文化發(fā)展的投入力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)做到“十二五”時(shí)期文化投入占財(cái)政支出比重高于“十一五”時(shí)期。進(jìn)一步整合擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，不斷完善專項(xiàng)資金的使用管理辦法，重點(diǎn)支持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)和基地建設(shè)，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。合理整合文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和統(tǒng)籌效應(yīng)，通過(guò)財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)民企合作，完善金融資本市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)與完善版權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)文化企業(yè)自主版權(quán)的政府采購(gòu)與出口扶持。有條件的市、縣(市、區(qū))財(cái)政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，支持文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(四)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào))、《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕31號(hào))、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2009〕34號(hào))、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕65號(hào))等有關(guān)優(yōu)惠政策，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起至2013年底止免征企業(yè)所得稅，出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。進(jìn)一步推動(dòng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及時(shí)落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。

(五)加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地支持力度，規(guī)劃確定的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)的用地空間位置、規(guī)模等信息，應(yīng)盡量納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃的“允許建設(shè)區(qū)”或“有條件建設(shè)區(qū)”范圍，確保文化項(xiàng)目建設(shè)“落地”或預(yù)留發(fā)展空間。認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2009〕104號(hào))對(duì)省級(jí)國(guó)有文化單位土地使用權(quán)處置的相關(guān)規(guī)定。積極鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)低效利用土地的盤活利用和閑置土地的清理處置力度，確保文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地優(yōu)先供應(yīng)。支持以劃撥方式取得土地的文化單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)或土地資源興辦文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)文化經(jīng)營(yíng)單位利用自有土地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在確保原有文化設(shè)施面積的前提下，通過(guò)合法方式盤活資產(chǎn)。

(六)建立健全投融資體系。深入貫徹落實(shí)國(guó)家9部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2010〕94號(hào))，建立健全全省文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)的對(duì)接合作，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，探索開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品和貸款模式，完善和改進(jìn)信貸管理制度和流程，加大有效的信貸支持，不斷提高服務(wù)效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)積極擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)一批市場(chǎng)前景廣闊、投資運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好的文化企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)上市融資，重點(diǎn)支持中小文化企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資;鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券的方式投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的文化項(xiàng)目;以國(guó)有資本為主，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，籌資設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全有利于文化產(chǎn)業(yè)融資的配套機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的投融資服務(wù)功能，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣和交易等提供一站式服務(wù);加快制定著作權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和質(zhì)押辦法，鼓勵(lì)組建文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立和完善文化資產(chǎn)評(píng)估體系;探索建立文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。