四川省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

六、發(fā)展保障

(一)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

建立完善服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域交流合作機(jī)制和服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系。扎實(shí)推進(jìn)成都市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)區(qū)域積極探索和政策先行先試，著眼于體制突破和機(jī)制完善，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，為全省服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

(二)強(qiáng)化政策措施扶持。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。鼓勵和促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)互動發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)主輔分離，細(xì)化、完善全省服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。

加大財(cái)稅扶持力度。貫徹落實(shí)國家和省政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步細(xì)化完善扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。各級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際安排一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，整合優(yōu)化重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)已有的專項(xiàng)資金，加大財(cái)政對服務(wù)業(yè)的投入。綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種方式重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重大民生服務(wù)工程、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

開辟多元化融資渠道。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對服務(wù)業(yè)的信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品;鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)提供金融支持;積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券等多渠道籌措資金;積極引導(dǎo)外資向國家鼓勵的服務(wù)領(lǐng)域投資，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)利用外資規(guī)模。

強(qiáng)化要素保障。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對列入國家鼓勵類的服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià);全面清理服務(wù)領(lǐng)域各類收費(fèi)，取消各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目;調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，將服務(wù)業(yè)發(fā)展用地納入規(guī)劃進(jìn)行安排，保障服務(wù)業(yè)發(fā)展合理用地。

加強(qiáng)硬件支撐。以資源優(yōu)化配置為主線，按照“整合、集成、共享、提升”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供硬件支撐。

(三)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。

建立政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)和行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)分工負(fù)責(zé)、互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。建立完善科學(xué)、統(tǒng)一、全面的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系;開展全口徑范圍的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，逐步完善服務(wù)業(yè)增加值核算;充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流和共享機(jī)制。

(四)形成人才引進(jìn)培育保障機(jī)制。

加快人才培養(yǎng)體系建設(shè)。不斷拓展人才培養(yǎng)形式，開展社會化的繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育;實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，大力推廣網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育。充分發(fā)揮高等院校、科研院所及其他各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育基地作用，建設(shè)一批國家和省級示范性專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送更多的高層次、創(chuàng)新型人才，不斷提升服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的整體素質(zhì)。

構(gòu)建和完善人才引進(jìn)機(jī)制。設(shè)立服務(wù)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，積極吸引和聘用國內(nèi)外高層次、高技能的服務(wù)業(yè)人才，特別是全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)所需的技術(shù)、管理人才。強(qiáng)化人才獎勵與保障制度，吸引、留住、用好人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

(五)營造優(yōu)良的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境。各級政府要增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)能力，優(yōu)化整體服務(wù)水平。

營造良好的市場環(huán)境。制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，推進(jìn)全省各類服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場管理，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的服務(wù)業(yè)執(zhí)法體系，努力創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

支持行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。推動政府部門公共服務(wù)外包，規(guī)范并發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求和政府部門職能轉(zhuǎn)換需要的各類服務(wù)行業(yè)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范企業(yè)行為、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)發(fā)展信息共享、教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大作用。

(六)做好規(guī)劃組織實(shí)施。

省政府有關(guān)部門和各市(州)人民政府要根據(jù)《四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2009—2012年)》和本規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要編制或修訂各地、各行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，形成由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃共同組成的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各市(州)人民政府和省直有關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)和地方實(shí)際抓緊組織實(shí)施，制定配套政策和具體措施，進(jìn)一步明確部門和地區(qū)分工，確保目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)，全力推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。