四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第五節(jié)　健全管理體系

一、建立大產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

(一)增強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)能力。強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，完善省和各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立定期議事協(xié)商制度、目標(biāo)管理制度、督辦問責(zé)制度、績效考評(píng)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)旅游與發(fā)展改革、宣傳、文化、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、教育、扶貧等相關(guān)部門的合作，建立部門定期聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門分工合作，聯(lián)合制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)提升行業(yè)服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變旅游行政職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和整合營銷等，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的控制能力，提高公共服務(wù)能力，增強(qiáng)高效規(guī)范的執(zhí)行能力。

(三)創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。以成都市旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地開展旅游管理改革創(chuàng)新，推動(dòng)旅游資源跨行政區(qū)域整合，支持跨行業(yè)的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)地方探索旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，進(jìn)一步解決行政職能與企業(yè)行為交叉的局面。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場共建、客源互送、信息共用、利益共贏”的原則，創(chuàng)新構(gòu)建多層次、多形式的省內(nèi)外區(qū)域旅游協(xié)同整合機(jī)制。

(四)加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展。完善協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)各專業(yè)分會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，積極做好政府委托的各項(xiàng)工作。重點(diǎn)完善制定行業(yè)約定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、以及調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等職能，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤。積極發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。扶持培育旅游服務(wù)類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制，允許各類資本投資經(jīng)營，實(shí)施便捷高效的審批服務(wù)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌中介機(jī)構(gòu)。

二、加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體”的原則，推進(jìn)“旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省”創(chuàng)建工作，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推廣和貫徹執(zhí)行力度。健全旅游國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹和本地標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，完善四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社、旅游城鎮(zhèn)、旅游道路、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣(鄉(xiāng)、村)和星級(jí)農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店等旅游標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，積極研制和修訂各級(jí)各類旅游標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推出一批填補(bǔ)國家空白的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范第三方、商業(yè)性等性質(zhì)的旅游標(biāo)準(zhǔn)制定。建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)體系，加快制定部分重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則、工作程序和實(shí)施辦法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三、加強(qiáng)旅游誠信系統(tǒng)建設(shè)

深入推進(jìn)依法治旅，建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系，聯(lián)合政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自覺、社會(huì)監(jiān)督”的旅游誠信系統(tǒng)。

全面貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，修訂發(fā)布《四川省旅游條例》，健全我省旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法、違規(guī)行為。

組織開展游客滿意度調(diào)查測評(píng)，建立由政府主導(dǎo)、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的旅游目的地游客滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系。

建立誠信基本信息庫，定期公示旅行社、星級(jí)飯店、導(dǎo)游人員等違規(guī)受處罰以及獲得榮譽(yù)稱號(hào)、表彰情況，加強(qiáng)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信管理。開展“誠信旅游示范單位”評(píng)選工作。

四、推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革

旅游行政管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，如實(shí)反映旅游發(fā)展現(xiàn)狀，定期公布旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制。旅游企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期向有關(guān)部門如實(shí)報(bào)送經(jīng)營財(cái)務(wù)等統(tǒng)計(jì)資料。建立旅游統(tǒng)計(jì)工作與星級(jí)飯店復(fù)核、旅行社等級(jí)評(píng)定、A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定、旅游企業(yè)評(píng)優(yōu)及旅游項(xiàng)目資金補(bǔ)貼等掛鉤的行業(yè)管理機(jī)制和監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。著力提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。規(guī)范上報(bào)數(shù)據(jù)口徑、管控?cái)?shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，逐步實(shí)現(xiàn)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，整體提升我省旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究和試點(diǎn)工作。在國家旅游局部署下，積極與統(tǒng)計(jì)部門和專家合作，科學(xué)界定國民經(jīng)濟(jì)體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，探索建立健全旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。

專欄11　旅游管理體系建設(shè)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化。新增地方標(biāo)準(zhǔn)15部，市(州)區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)40部，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100部。出臺(tái)《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》。

旅游法規(guī)體系。修訂《四川省旅游條例》，制訂旅游職業(yè)資格和職稱評(píng)審管理辦法、旅游市場監(jiān)管規(guī)范、四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法、旅游資源保護(hù)辦法、旅游從業(yè)人員規(guī)范。

旅游誠信系統(tǒng)。建立四川旅游誠信網(wǎng)，旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案信息庫。每年評(píng)選一批誠信旅游企業(yè)和誠信旅游工作者。利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息。

旅游統(tǒng)計(jì)制度改革。開展旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革試點(diǎn)，將國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)及抽樣調(diào)查工作納入年度專項(xiàng)任務(wù)。制定合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，核算旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。