四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第六節(jié)　構(gòu)建保障體系

一、強(qiáng)化組織保障

充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，各市(州)要相應(yīng)建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方旅游發(fā)展。完善省、市、縣旅游行政管理和監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)。加快完善市、縣旅游行政管理和監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，形成合力，共同推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施分級(jí)管理、分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)。

二、加大政策保障

建立多元化投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要在整合現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，加快建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化旅游發(fā)展投入機(jī)制，支撐旅游業(yè)發(fā)展。

積極推動(dòng)旅游政策貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2008〕44號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)電〔2008〕53號(hào))，落實(shí)旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

保障旅游用地需要。注重旅游規(guī)劃與土地、林地利用總體規(guī)劃銜接，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地林地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先保障旅游用地需要。

構(gòu)建多渠道融資體系。充分發(fā)揮四川旅游發(fā)展集團(tuán)及地方各級(jí)旅游投資公司的投融資功能。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼方式，帶動(dòng)金融資本支持代表性、引導(dǎo)性旅游項(xiàng)目建設(shè)，拓寬民間資本投資旅游業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持重大旅游項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等的信貸投入。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)的銀行貸款和旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。

專欄12　旅游政策法規(guī)建設(shè)

制定出臺(tái)政策文件。如在關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)和大力發(fā)展我省入境旅游等方面制定出臺(tái)相關(guān)政策;鼓勵(lì)各市(州)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn)或各專項(xiàng)政策。

落實(shí)好現(xiàn)有政策文件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快旅

游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)電〔2008〕53號(hào))等。

三、加強(qiáng)人才保障

旅游主管部門做好人才戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高全行業(yè)職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

重點(diǎn)培養(yǎng)提高旅游主管部門人才、高層次旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游短缺專業(yè)人才、教育培訓(xùn)師資人才，建立合理的旅游人才流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施有利于促進(jìn)優(yōu)秀旅游人才脫穎而出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策和鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)化人力資源管理機(jī)制的示范引導(dǎo)政策。

大力實(shí)施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和考核，以標(biāo)準(zhǔn)促提高，實(shí)施“全省旅游從業(yè)人員五年輪訓(xùn)計(jì)劃”;結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，在有條件開(kāi)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游等地區(qū)推行旅游從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)/鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)。

加快建立新型旅游人才培訓(xùn)體系。充分利用現(xiàn)有教育資源擴(kuò)大旅游教育規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)院校旅游服務(wù)業(yè)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。大力開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的培養(yǎng)培訓(xùn)，完善專業(yè)化、系統(tǒng)化的旅游培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)旅游研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)好“西部旅游人才教育培訓(xùn)基地”，籌建四川旅游職業(yè)院校。

建設(shè)科學(xué)的旅游人才評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。在旅游行業(yè)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)旅游職業(yè)技能鑒定工作;對(duì)旅游人才實(shí)施素質(zhì)評(píng)價(jià)，對(duì)旅游組織人才開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)旅游院校的教育培訓(xùn)進(jìn)行及時(shí)反饋與評(píng)價(jià)。

推進(jìn)旅游人才建設(shè)信息化。進(jìn)一步完善旅游從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)工作，建立信息跟蹤機(jī)制、強(qiáng)化信息共享機(jī)制。積極健全旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，定時(shí)發(fā)布信息，完善旅游就業(yè)信息服務(wù)。

貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)政策，推進(jìn)分配制度改革。完善選人用人機(jī)制，探索建立導(dǎo)游人員人才誠(chéng)信管理制度。維護(hù)旅游從業(yè)人員合法權(quán)益，建立健全旅游從業(yè)人員的養(yǎng)老、事業(yè)和醫(yī)療等保障機(jī)制。

專欄13　旅游人才工程

1.旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)由一個(gè)公共平臺(tái)——四川旅游人才教育網(wǎng)，五大培育基地——旅游行政管理人員培育基地、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培育基地、旅游技術(shù)人才培育基地、旅游技能人才培育基地、旅游教育人才培育基地，七個(gè)培訓(xùn)示范中心——旅游景區(qū)(點(diǎn))人才培訓(xùn)中心、旅游導(dǎo)游人才培訓(xùn)中心、旅游餐飲人才培訓(xùn)中心、旅游交通人才培訓(xùn)中心、旅游娛樂(lè)人才培訓(xùn)中心、旅游飯店人才培訓(xùn)中心、旅游規(guī)劃人才培訓(xùn)中心，構(gòu)成的四川旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.旅游人才標(biāo)準(zhǔn)體制和認(rèn)證體系。

建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。

3.旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃。

旅游從業(yè)者輪訓(xùn)計(jì)劃：五年內(nèi)分級(jí)分類對(duì)全省旅游行政管理人員、導(dǎo)游、講解員、服務(wù)員全部輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)人次超過(guò)50萬(wàn)人次。

旅游就業(yè)普訓(xùn)計(jì)劃：在有條件開(kāi)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游等地區(qū)，加強(qiáng)旅游技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的知識(shí)和能力，五年內(nèi)培訓(xùn)200萬(wàn)人次以上。

鄉(xiāng)村旅游技能人才特訓(xùn)計(jì)劃：全面提高全省鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)/鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員技能素質(zhì)、服務(wù)水平，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、規(guī)范化發(fā)展。

四、健全安全保障

以旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，以健全旅游應(yīng)急救援體系為突破口，以完善保險(xiǎn)體系為保障，加快完善旅游服務(wù)場(chǎng)所、自駕車旅游線路沿線的公共安全設(shè)施，推動(dòng)建立旅游醫(yī)療與安全急救、旅游危機(jī)管理與游客反應(yīng)快速應(yīng)變雙重旅游救援系統(tǒng)，提高在旅游經(jīng)營(yíng)中應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的信息傳遞和快速反應(yīng)能力。

完善旅游公共安全應(yīng)急預(yù)案與機(jī)制。與公安、交通運(yùn)輸、食品、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、通訊、消防、武警、外事等部門合作，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，制定旅游公共安全應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)，盡快納入法規(guī)范疇。

強(qiáng)化對(duì)旅游景區(qū)的安全管理。對(duì)旅游景區(qū)安全實(shí)行等級(jí)化管理，制定并實(shí)施《四川省旅游景區(qū)治安等級(jí)化評(píng)定辦法》，將旅游景區(qū)安全狀況評(píng)定結(jié)果與景區(qū)評(píng)級(jí)工作掛鉤。完成旅游景區(qū)安全管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的日常檢查和“黃金周”、節(jié)假日專項(xiàng)檢查，落實(shí)責(zé)任，確保景區(qū)安全穩(wěn)定。

引導(dǎo)發(fā)展“1+N”式專業(yè)旅游緊急救援公司。實(shí)行政府引導(dǎo)，在成都成立專業(yè)的旅游緊急救援公司，該公司與各市(州)的子公司形成“1+N”式的結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省的旅游緊急救援和公共安全服務(wù)。

拓展旅游保險(xiǎn)項(xiàng)目。增強(qiáng)旅游安全社會(huì)意識(shí)，拓展包括旅游事前、事中、事后以及旅游地、旅行地、客源地的全方位旅游保險(xiǎn)服務(wù)體系。