成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快“十二五”時(shí)期成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升成都中心城市的戰(zhàn)略地位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕30號(hào))、《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2012)〉的通知》(成辦發(fā)〔2009〕64號(hào))，結(jié)合黨的十七屆六中全會(huì)、省委九屆九次全會(huì)和市委十一屆九次全會(huì)精神，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指文化產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋傳媒、文博旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂(lè)、文學(xué)與藝術(shù)品原創(chuàng)、動(dòng)漫游戲和出版發(fā)行七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。

一、規(guī)劃背景

文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正在成為后金融危機(jī)時(shí)代推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化文化軟實(shí)力，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升相結(jié)合是世界發(fā)展的一種潮流，文化產(chǎn)業(yè)正在成為一個(gè)國(guó)家或城市的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，國(guó)家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè);中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中，將文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分;成都要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市，在“十二五”時(shí)期大力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使成都文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位全面提升;市委《關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強(qiáng)市的意見(jiàn)》(成委發(fā)〔2011〕23號(hào))中，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升城市品位、增強(qiáng)城市軟實(shí)力的重要手段，文化產(chǎn)業(yè)在成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的地位和作用將進(jìn)一步凸顯。這一切表明，“十二五”時(shí)期，成都文化產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展的難得機(jī)遇。

在充分發(fā)揮成都文化資源和人才資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，成都文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2006—2009年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到14.9%，高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由起步階段進(jìn)入了加快發(fā)展階段，在以下幾個(gè)方面取得了明顯進(jìn)展：

一是全面推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作，文藝院團(tuán)改革、經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革全面完成。二是培育引進(jìn)了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，先后組建了成都傳媒集團(tuán)、成都文旅集團(tuán)等大型國(guó)有文化骨干企業(yè)，引進(jìn)了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。三是初步形成了文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，規(guī)劃形成了一批以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文博旅游、數(shù)字音樂(lè)、藝術(shù)品原創(chuàng)等為特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。四是實(shí)施了一批具有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，利用舊城改造機(jī)遇，以文化和旅游相結(jié)合為導(dǎo)向，打造了錦里二期、寬窄巷子、金沙遺址博物館等一批城市文化產(chǎn)業(yè)品牌項(xiàng)目。五是搭建了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在西部率先建立了文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——成都文化產(chǎn)權(quán)交易所，建立健全了與金融機(jī)構(gòu)合作的投融資平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)交流的平臺(tái)。

與此同時(shí)，成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些制約和挑戰(zhàn)：文化產(chǎn)業(yè)總量不大，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低;在全國(guó)具有影響力的骨干文化企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和資源整合能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng);在國(guó)內(nèi)有重大帶動(dòng)作用和影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目不多;產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未形成;核心創(chuàng)意人才、領(lǐng)軍人物等文化產(chǎn)業(yè)高層次復(fù)合型人才緊缺，仍然是制約成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合世界生態(tài)田園城市建設(shè)，深入推進(jìn)文化體制改革，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，著力培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)培育重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)成都領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極提供重要支撐。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)文化持續(xù)發(fā)展和全面繁榮。

2.堅(jiān)持以體制改革為動(dòng)力，充分激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，為文化大發(fā)展大繁榮營(yíng)造良好環(huán)境。

3.堅(jiān)持不斷推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以集中集聚和均衡發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

4.堅(jiān)持文化與科技融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系。

5.堅(jiān)持歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)總體思路。在“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以園區(qū)化、樓宇化為載體，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，以骨干企業(yè)為支撐，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展傳媒、文博旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂(lè)、文學(xué)與藝術(shù)品原創(chuàng)、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行等七大行業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。以培育和引進(jìn)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮資源整合和引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。以品牌企業(yè)、品牌園區(qū)、品牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。以健全發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化公共服務(wù)、完善產(chǎn)業(yè)政策體系為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

(四)發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)23%以上，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)700億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)6%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);著力提升文化要素聚集力、文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和文化產(chǎn)品供給力，發(fā)揮全省文化產(chǎn)業(yè)排頭兵、增長(zhǎng)極和輻射源作用，把成都建設(shè)成為全省文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。