吉林省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(三)進一步改善林區(qū)民生

1、徹底改善林業(yè)職工居住條件。抓住國家加強保障性住房建設(shè)和省政府實施安居工程的機遇，繼續(xù)實施林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造工程。要將林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造與林場布局調(diào)整相結(jié)合，重點加強中心林場棚戶區(qū)改造。要因地制宜，宜樓則樓、宜平則平，采取新建和改造相結(jié)合的方式。加強配套設(shè)施建設(shè)，完善物業(yè)管理，及時辦理產(chǎn)權(quán)。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)9.4萬戶，建設(shè)面積470萬平方米。積極協(xié)調(diào)各級政府和住房保障部門，將貧困林場職工納入各地廉租房政策范圍內(nèi)，解決困難職工住房問題。

2、加強林區(qū)給排水、供熱、醫(yī)院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施紅石、黃泥河、八家子、大興溝、天橋嶺等5個國有林業(yè)局址給水改擴建項目和灣溝、紅石2個林業(yè)局的8個中心林場給水項目，改善和增加日給水能力4.8萬噸。建設(shè)臨江、三岔子、灣溝、紅石、大石頭、敦化、白河、大興溝8個局址集中供熱項目，增加集中供熱面積342萬平方米。改擴建臨江、泉陽、松江河、白石山、紅石、白河、大興溝林業(yè)局等7個林區(qū)醫(yī)院，改造增加建筑面積7.5萬平方米。加強營林防火道路建設(shè)。同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，“十二五”期間爭取改造林區(qū)干線道路2000公里。

3、進一步完善社會保障，增加職工收入。完善重點國有林區(qū)社會保障體系，將一次性安置人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍，將林區(qū)居民納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，將符合條件的林業(yè)職工和林區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋范圍。以國有林場改革為契機，逐步完善國有林場(圃)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。依托豐富的林地資源，大力發(fā)展林地經(jīng)濟。落實各項林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加大金融服務(wù)力度，扶持林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、中幼林撫育工作與職工收入增長緊密結(jié)合起來，促進林業(yè)職工多途徑就業(yè)創(chuàng)收，千方百計增加職工收入。

(四)加快林業(yè)改革開放步伐

“十二五”期間，要進一步深化集體林權(quán)制度改革，推進國有林場改革，深入探索推進國有林區(qū)改革，建立運行有序、充滿活力、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的林業(yè)管理體制。擴大開放，廣開資金渠道，為我省林業(yè)發(fā)展注入新動力。

1、深化集體林權(quán)制度改革。在全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進集體林權(quán)制度配套改革。要在林木采伐指標(biāo)分配、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)林業(yè)綜合服務(wù)中心、建立和完善林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險制度以及創(chuàng)辦以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場為主體的林業(yè)經(jīng)濟合作組織等方面，研究制定具體政策措施，加大支持和扶持力度，逐步建立起規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和運行機制，促進集體林業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、推進國有林場(圃)改革。建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有林場管理體制。合理調(diào)整國有林場規(guī)模與布局，在對森林進行分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)林場承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用，將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，實行人員聘用制度和崗位管理制度，人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算;商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作。妥善解決現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險醫(yī)療保險等，完善保障制度體系。強化國有林場森林資源管理，提高國有林場經(jīng)營管理水平。

3、擴大林業(yè)開放。緊緊圍繞我省林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以增強我省林業(yè)發(fā)展實力、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力為中心，實施引進來、走出去戰(zhàn)略，統(tǒng)籌省內(nèi)省外、國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，積極參與各種合作。著力引進資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高全省林業(yè)發(fā)展建設(shè)水平。通過開放，促進經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級，提升我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，增強林業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁，搶占林業(yè)發(fā)展制高點。

4、形成全社會辦林業(yè)的局面。通過深化改革，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，建立鼓勵各類社會投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會投入機制。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，切實落實誰造誰有、合造共有的政策，依法保護投資者的權(quán)益。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，在林權(quán)保護、投融資、林木稅費、林地使用、森林采伐利用等方面為各種社會主體參與林業(yè)建設(shè)提供條件，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，實現(xiàn)投資主體多元化。利用林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)跨行業(yè)、部門多的優(yōu)勢 ，積極與各部門協(xié)調(diào)溝通，爭取項目資金支持。實現(xiàn)全民動手、全社會辦林業(yè)的格局，推動全省林業(yè)快速發(fā)展。

5、加快重點國有林區(qū)林場布局調(diào)整。抓住林業(yè)棚戶區(qū)改造契機，充分依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照有利于森林經(jīng)營、方便生活的原則，加快中心林場建設(shè)。將國有林區(qū)的247個林場調(diào)整為96個，其中18個國有林業(yè)局林場由216個調(diào)整到81個，4個森林經(jīng)營局由31個調(diào)整為15個，平均每個林場經(jīng)營面積由15700公頃擴大到4萬公頃以上，為促進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造條件。