關(guān)于漢中市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

漢中市位于陜西省南部，是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要樞紐，同時(shí)也是兩漢文化、三國(guó)文化重要發(fā)祥地。陜西省“十四五”規(guī)劃提到加快漢中建設(shè)為區(qū)域中心城市，這不僅是省委、省政府賦予漢中的使命任務(wù)，更是漢中破解自身發(fā)展難題、搶占發(fā)展先機(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。對(duì)于漢中而言，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域，潛力也在縣域。如何探索具有漢中特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，成為漢中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。本文通過(guò)對(duì)漢中市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況分析研究，剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板，探索新時(shí)期下漢中市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況

漢中市共9個(gè)縣，縣域面積23738.32平方公里，占全市總面積的88%，2021年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值992.09，占全市總量的62%，縣域總?cè)丝?67.71，占全市的70%。由此可見(jiàn)，88%的縣域國(guó)土面積和70%的縣域人口，貢獻(xiàn)了僅62%的地區(qū)生產(chǎn)總值。其中全市9個(gè)縣當(dāng)中，城固、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、勉縣5個(gè)縣的生產(chǎn)總值達(dá)到100億元以上。

圖表1：2021年漢中市9個(gè)縣的GDP情況

資料來(lái)源：各縣的2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

從全省來(lái)看，全市9縣在全省77個(gè)縣域中的排名和位次升降情況，綜合2016-2020五年，洋縣總體進(jìn)位24名，居第一，鎮(zhèn)巴進(jìn)位19名，居第二，寧強(qiáng)進(jìn)位15名，居第三，勉縣雖然在2018年、2019年略有下降，但總體仍進(jìn)位13位。城固進(jìn)位3名，但在全省縣域排名第6，位居靠前，西鄉(xiāng)、留壩、佛坪不進(jìn)反退。

圖表2：2016-2020年漢中市9縣GDP在全省縣域中排名情況

資料來(lái)源：網(wǎng)上公開(kāi)信息整理

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市縣域產(chǎn)業(yè)形成了以環(huán)保、有機(jī)、品牌為重點(diǎn)發(fā)展特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以綠色集約為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的22.36:39.46:38.19調(diào)整為20.56：39.91：39.42，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重下降1.69個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高0.45個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高1.24個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看，城固、洋縣、勉縣形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

圖表3：2021年漢中市9縣三次產(chǎn)業(yè)占比情況

資料來(lái)源：各縣的2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

縣域園區(qū)建設(shè)承載能力逐漸增強(qiáng)。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”的總體思路，突出“一園一特”，構(gòu)建“244+N”全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，即“兩大核心園區(qū)、四大骨干園區(qū)、四大重點(diǎn)園區(qū)、N個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”。寧強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，城固縣三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū)50強(qiáng)。截至2020年底，全市縣級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值649.682億元，占全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50.09%;入駐企業(yè)392家，其中規(guī)上企業(yè)186家，分別全市工業(yè)園區(qū)的35.4%、52.7%。由此可見(jiàn)，縣域園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)較高，產(chǎn)業(yè)承載能力逐漸增強(qiáng)。

內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全市縣域不斷抓投資、促銷費(fèi)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。2020年，勉縣、城固、寧強(qiáng)、洋縣等全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率分別高于全市水平的18.5、8.1、7.8、4.3個(gè)百分點(diǎn)?？h域社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)265.6億元，比2016年增加83.5億元，2016-2020年平均增長(zhǎng)9.9%。

城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。勉縣城鎮(zhèn)化率超過(guò)全市平均水平，其余8縣城鎮(zhèn)化率均低于全市水平。鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)縣成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。西鄉(xiāng)成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，留壩、佛坪躋身全省生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣行列;寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)入選全國(guó)美麗宜居示范小鎮(zhèn)，勉縣武侯鎮(zhèn)列入第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板亟需突破。鋼鐵、采礦業(yè)、傳統(tǒng)建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有待加強(qiáng);全域旅游亮點(diǎn)不多、品牌不響，旅游環(huán)境打造、旅游服務(wù)供給還有差距。

二是區(qū)域發(fā)展差距較大?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)總量大、財(cái)政資金雄厚;而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、資源匱乏、交通不便的山區(qū)縣發(fā)展速度偏慢，經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)力較為緊張。從經(jīng)濟(jì)總量看，縣域中經(jīng)濟(jì)總量最大的為城固縣，最小的是佛坪縣，兩者GDP總量相差21倍之多。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后。全市縣域中僅勉縣城鎮(zhèn)化水平高于全市平均水平，其余8縣均城鎮(zhèn)化水平不高，進(jìn)程較慢，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，貧困落后的局面還未全面脫開(kāi)。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

按照“做強(qiáng)中部龍頭、做大東西兩翼、做優(yōu)循環(huán)示范、做美特色亮點(diǎn)”的思路，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、板塊開(kāi)發(fā)、整體聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

城固縣以航空智慧新城為創(chuàng)新引領(lǐng)，三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為骨干支撐，做強(qiáng)高裝備制造、綠色食藥、新型材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的示范區(qū)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。洋縣打好有機(jī)農(nóng)業(yè)、有色金屬兩張產(chǎn)業(yè)品牌，在綠色食品、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。西鄉(xiāng)縣緊抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、特色食品，打造陜南地區(qū)服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、打響中國(guó)最美茶鄉(xiāng)品牌。勉縣、略陽(yáng)縣將加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育文化旅游、特色食藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再次騰飛。寧強(qiáng)縣在新型材料、綠色食藥上創(chuàng)新發(fā)展，在寧強(qiáng)循環(huán)工業(yè)園區(qū)作為省級(jí)高新區(qū)的高起點(diǎn)上，打造產(chǎn)城融合的示范樣本。鎮(zhèn)巴縣加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采和綜合利用，打造陜南綠色清潔能源基地。留壩縣、佛坪縣堅(jiān)持康養(yǎng)旅游業(yè)突破，當(dāng)好全市全域旅游排頭兵。

(二)加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐。

積極推進(jìn)縣域產(chǎn)城互融發(fā)展，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。完善縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能配套，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城一體化的新型園區(qū)。支持勉縣、西鄉(xiāng)、城固撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)，以城固為例，漢中市“十四五”規(guī)劃提出努力建成“漢中中心城市核心區(qū)”的目標(biāo)定位。努力建成一批各具特色、富有活力的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，全力推進(jìn)大河坎鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，青木川鎮(zhèn)、青樹(shù)鎮(zhèn)、華陽(yáng)鎮(zhèn)等5個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，周家山鎮(zhèn)、鋪鎮(zhèn)、駱家壩鎮(zhèn)等16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)、謝村鎮(zhèn)等16個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)。

(三)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。

抓好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市本級(jí)園區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，實(shí)行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理方式，深化全市工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，整合縣域工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)縣區(qū)園區(qū)與市本級(jí)園區(qū)跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)支持試點(diǎn)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)。強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力。

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