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“鏈長制”下的產業(yè)鏈發(fā)展新模式探索

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20 丁家成 ? 2021-09-07 15:37:13  來源:前瞻產業(yè)研究院 E5626G0

百年未有之大變局下,全球產業(yè)鏈重構危與機并存。產業(yè)鏈強則產業(yè)強,產業(yè)強則實體經濟強。

為維護產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定,推動區(qū)域塊狀特色產業(yè)做大做強,針對產業(yè)鏈進行的補鏈、延鏈、強鏈精準開展的“鏈長制”脫穎而出。“鏈長制”一時成為公共管理政策、產業(yè)研究、招商引資的熱點話題。以“鏈長制”撬動實體經濟做強做大,一條條各具特色、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業(yè)鏈被擇優(yōu)選出,一批批“鏈長”正式亮相……

那么,什么是“鏈長制”呢?

“鏈長制”由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成。“鏈主”是在產業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成的,能夠協(xié)調產業(yè)鏈上各個節(jié)點的活動,在產業(yè)鏈協(xié)調中會利用其主導地位實現(xiàn)自身利益最大化,淘汰產業(yè)鏈落后環(huán)節(jié),引領產業(yè)鏈發(fā)展。而“鏈長”是產業(yè)鏈倡導者、維護者、守護者,一般由地方政府高級公務員和行業(yè)協(xié)會負責人擔任。

“鏈長”通過產業(yè)政策引導產業(yè)鏈做大做強和轉型升級,促進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,協(xié)調解決發(fā)展中的重大困難問題。在產業(yè)鏈出現(xiàn)過度集中和過度控制時,鏈長推動產業(yè)鏈鏈主及關鍵控制者公開技術秘密或拆分市場份額,促進產業(yè)鏈充滿創(chuàng)新活力、競爭活力,在競爭中發(fā)展壯大。就是在培育扶持本地區(qū)“鏈長”企業(yè)的同時維護市場秩序。

在產業(yè)發(fā)展過程中,企業(yè)如散落的珍珠,串珠成鏈,方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實踐看,“鏈長”就是聚焦產業(yè)鏈,積極推進“延鏈、補鏈、強鏈”,加快促進產業(yè)鏈上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán),打造產業(yè)集群、推動產業(yè)邁向中高端的主要負責人。

“鏈主”是企業(yè),“鏈長”是政府。

“鏈長”與“鏈主”的關系也是政府和市場關系。

總之,“鏈長制”的產業(yè)鏈制度就是“鏈主”(企業(yè))通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產業(yè)鏈中的話語權和領導權,在這個競爭過程中需要“鏈長”(政府)的維護,發(fā)揮好建設者和協(xié)調者的功能。“鏈長制”最早出現(xiàn)在湖南長沙,而浙江是國內最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份。

鏈長制的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在通過鏈長制,主要領導親自掛帥,可實現(xiàn)統(tǒng)籌內外部資源,集中力量在產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破,加速構建完整產業(yè)鏈條。統(tǒng)籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創(chuàng)新、政策扶持等工作,加大工作力度,盡快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展。

縱觀百年未有之大變局,全球產業(yè)鏈變動呈現(xiàn)加速趨勢。面對自身制造業(yè)地位持續(xù)下降,工業(yè)品在全球市場上競爭力相對減弱的態(tài)勢,尤其是在此次新冠肺炎疫情中,世界各國紛紛意識到:“封鎖”、“隔離”對本國產業(yè)的嚴重打擊,提出再工業(yè)化戰(zhàn)略,為了重新奪取國際制造業(yè)競爭的主導權。例如美國積極發(fā)展智能制造、新能源、生物醫(yī)藥等高附加值制造業(yè);法國政府建立戰(zhàn)略投資基金,用于發(fā)展能源、汽車、航空等戰(zhàn)略性產業(yè)等;英國重點發(fā)展低碳汽車、生命科學醫(yī)藥以及尖端制造業(yè)。與此同時,我國也在出臺措施維護產業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定。世界銀行報告顯示,全球基本形成了以美國為核心的北美洲供應鏈,以德國為核心的歐洲供應鏈和以中國為核心的東亞供應鏈。面臨全球化從高速推進進入調整期,全球充分競爭的格局已經被削弱,也帶來了全球產業(yè)鏈的深度調整。由于貿易沖突、疫情沖擊等不確定性因素,跨國企業(yè)的供應鏈決策越來越重視安全和穩(wěn)定的考慮。從國內產業(yè)發(fā)展來看,我國產業(yè)發(fā)展經過生產要素聚集階段、產業(yè)主導階段,正在邁向創(chuàng)新突破階段。這一階段產業(yè)由外因轉為內生,創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)自組織成長形態(tài)。

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隨著我國大力發(fā)展的智慧城市、數字經濟,是依托大數據、人工智能、云計算等新技術、新產業(yè)。信息技術產業(yè)及其相關聯(lián)的高新技術產業(yè)將持續(xù)迎來較大幅度的增長,隨之也會對原有帶產業(yè)結構提出調整優(yōu)化需求。強化智慧城市、數字經濟與城市主導產業(yè)的聯(lián)系,才能提高產業(yè)鏈上各行業(yè)的共同生產效率,使得整個產業(yè)體系形成螺旋上升的發(fā)展模式,提升城市產業(yè)競爭力。

從宏觀經濟發(fā)展來看,“鏈長制”能夠全面掌握本區(qū)域產業(yè)鏈現(xiàn)狀,保障重點企業(yè)和配套產業(yè)鏈企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產。在全球疫情的迅速蔓延和我國疫情還有很大不確定性的背景下,部分產業(yè)鏈較為脆弱,單純依靠市場無法規(guī)避產業(yè)鏈斷裂風險。“鏈長制”能更好地發(fā)揮政府在宏觀調控中的作用,加強對新興產業(yè)鏈和面臨較大風險產業(yè)鏈的支持和協(xié)調,能夠幫助尋找疫情沖擊下產業(yè)鏈的受損環(huán)節(jié),能夠盡快修復和穩(wěn)定產業(yè)鏈。簡單來說,“鏈長制”就是由各省、市主要領導掛帥,每人負責一條產業(yè)鏈,利用地方最高負責人的綜合協(xié)調優(yōu)勢,在更高層面上保障各個產業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。從地方經濟來看,“鏈長制”不僅是民營經濟的“守護者”,也是產業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。“鏈長制”明確提出要有一份產業(yè)鏈規(guī)劃,并用工作制度保障產業(yè)鏈的協(xié)同,讓產業(yè)區(qū)經濟的成長得到制度上的保證,從制度上保障了市場主體之間的合理互動關系,促進市場主體能夠與政府形成合力,也保障政府力量對市場主體的足夠尊重。這樣就使得當市場經濟的自主作用減弱時“鏈長制”能夠幫助產業(yè)鏈上的企業(yè),成為民營經濟的“守護者”,同時能夠發(fā)揮“鏈長”的引領作用,成為產業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。

在經濟發(fā)展中很容易遇到的矛盾就是產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾。因此在實行鏈長制的情況下,處于高層次的鏈長可以設法搭建交流平臺,如創(chuàng)設產業(yè)教授、論壇等制度;要求政府投入的大學、研究機構的實驗室,要制度化地對產業(yè)界開放等;優(yōu)化專業(yè)服務環(huán)境,依靠產業(yè)鏈招商等手段實現(xiàn)“引資緊鏈”;強化專利戰(zhàn)略,依靠密集的研發(fā)投入等手段實施“技術補鏈”戰(zhàn)略;鼓勵并購重組,基于集體行動等手段來實現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略等。

我國豐富多元的產業(yè)體系使得不同的產業(yè)鏈有不同特點,需要制定特定的產業(yè)鏈工作計劃,從各產業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進各類企業(yè)發(fā)展,實行招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項。各地傳統(tǒng)產業(yè)普遍存在產能過剩、升級滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費潛力難以釋放等問題,這就需要地方政府在打造“鏈長制”的產業(yè)鏈時,注重創(chuàng)新的作用,推動信息技術與產業(yè)鏈的深度融合,發(fā)展智能制造,推動產業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展。

但,值得注意的是,“鏈長制”可以在全國、省級、設區(qū)市組織產業(yè)循環(huán),不宜在較小區(qū)域組織產業(yè)循環(huán),在產業(yè)生態(tài)欠發(fā)達的地區(qū),如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產業(yè)循環(huán),受產業(yè)規(guī)模經濟制約、非市場化指揮,效率低、風險高。

此外,要注重“鏈長”隊伍的建設。因為“鏈長”由政府設立,旨在推動本地區(qū)產業(yè)鏈高質量發(fā)展。但也有可能出于自身利益,阻礙整個產業(yè)鏈的轉型升級。“鏈長”要尊重“鏈主”和“鏈員”。各鏈長調研梳理產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀,研究制定產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖,掌握產業(yè)鏈重點企業(yè)狀況和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對外依賴狀況。要促進加強開放合作,積極引進外資,補足產業(yè)鏈上的短板,加強自主創(chuàng)新,引導企業(yè)加大研發(fā)投入,自主或聯(lián)合建立技術中心、設計中心等機構,推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院等重大創(chuàng)新平臺建設,建設創(chuàng)新綜合體等公共服務平臺,突破一批產業(yè)鏈關鍵核心技術。

“鏈主”與“鏈長”嚴有邊界。“鏈主”是企業(yè)通過自身努力在市場競爭中得到發(fā)展,這是市場行為。地方政府作為“鏈長”的主要責任是維護和發(fā)展產業(yè)鏈,是中立角色。

由于產業(yè)分工體系復雜多變,產業(yè)鏈協(xié)同尤為重要。“鏈長制”把焦點放在“產業(yè)鏈”的“鏈”上,把產業(yè)鏈進行細分,把責任落實到人,由此掛扣起供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條,引導政府管理思路從零散點狀向系統(tǒng)鏈狀轉變,更加重視產業(yè)生態(tài),并以此打造優(yōu)勢產業(yè)集群。

“鏈長制”的目標是實現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展,在當代全球價值鏈投資與貿易為主的背景下,世界產業(yè)分工體系已經形成一個復雜網絡,任何一條產業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)。任何一家企業(yè)、一個產業(yè)基地或產業(yè)園區(qū)想提升自身在全球“價值鏈”上的位置,就需要更進一步加強與同一產業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)的協(xié)同。

在全球產業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國內產業(yè)政策調整的大背景下,“鏈長制”的提出,是政府在掌握與順應產業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的前提下,對區(qū)域產業(yè)發(fā)展和結構調整的精準化引導和調控的重要轉變,也是國家強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈,切實維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。

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