重磅！2025年中國及31省市刀具行業(yè)政策匯總及解讀（全） 從技術(shù)改造到核心基礎零部件突破的政策演進

行業(yè)主要上市公司：中鎢高新(000657.SZ);廈門鎢業(yè)(600549.SH);歐科億(688308.SH);華銳精密(688059.SH);沃爾德(688028.SH);恒鋒工具(300488.SZ)等

本文核心數(shù)據(jù)：規(guī)劃目標

1、政策歷程圖

刀具制造行業(yè)是機械制造的基礎支撐性行業(yè)，刀具的質(zhì)量直接決定了機械制造行業(yè)的生產(chǎn)水平，是制造業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的最重要因素，也是實現(xiàn)制造強國和供給側(cè)改革的關(guān)鍵基礎制造行業(yè)。

根據(jù)我國國民經(jīng)濟“八五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對刀具制造行業(yè)的發(fā)展引導政策經(jīng)歷了從“著力抓好技術(shù)改造”到“堅持引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合”，再到“實施工業(yè)強基工程，重點突破核心基礎零部件”的歷程，政策層面對刀具制造行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的要求逐漸提升。

進入“十四五”時期，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級進程不斷加快，加工產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)復雜化、加工精度要求的不斷提高以及生產(chǎn)效率的提升，需求市場對刀具的性能要求也不斷提高，由此推動國內(nèi)刀具制造行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面刀具行業(yè)政策匯總

中國刀具行業(yè)政策聚焦高質(zhì)量發(fā)展，政策主要支持技術(shù)創(chuàng)新、智能制造和產(chǎn)業(yè)鏈整合。規(guī)劃強調(diào)提升制造的智能化、高端化水平，推動高端數(shù)控刀具、超硬材料刀具等關(guān)鍵領域的研發(fā)和應用。同時，規(guī)劃鼓勵刀具行業(yè)加強材料創(chuàng)新，推進綠色制造和資源循環(huán)利用。

——國家層面刀具行業(yè)規(guī)劃匯總

中國刀具行業(yè)“十四五”期間的政策規(guī)劃聚焦數(shù)字化、智能化、綠色制造和產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動設備更新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。規(guī)劃強調(diào)提升刀具供給質(zhì)量與效率，促進高端材料研發(fā)，推動行業(yè)向數(shù)字化、智能化和高質(zhì)量方向發(fā)展，為滿足高端裝備制造需求提供支持，提升整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3、國家層面重點政策解讀

——《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》政策解讀

由于刀具制造屬于機械加工制造行業(yè)的細分技術(shù)領域，也是工業(yè)發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，國家層面高度關(guān)注刀具制造行業(yè)的發(fā)展，歷年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》均對刀具相關(guān)產(chǎn)業(yè)做出具體的引導部署。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》對刀具制造行業(yè)的政策支持逐步加強。2005年將“數(shù)控機床關(guān)鍵零部件及刀具制造”列為鼓勵類項目，并限制“普通高速鋼刀具”。2011年和2013年的修訂版增加了對“高性能納米硬質(zhì)合金刀具”及“三軸以上聯(lián)動數(shù)控機床和刀具”的支持。2019年和2021年修訂版強調(diào)支持“高精密、高性能的切削刀具”及“五軸及以上聯(lián)動數(shù)控機床”。2024年版進一步將“數(shù)控機床關(guān)鍵零部件及刀具制造”和“高性能切削刀具制造”列為鼓勵類項目，同時對普通高速鋼刀具和部分金剛石切割鋸片實施限制。總體來看，政策逐步重視高精度、智能化刀具制造。

——《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》政策解讀

根據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會于2021年4月發(fā)布的《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》，到“十四五”末期，我國機械工業(yè)在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在全球價值鏈中的地位穩(wěn)步提升。到2035年，我國機械工業(yè)綜合技術(shù)實力大幅提升，進入全球機械制造強國陣營中等水平。

其中，具體在刀具制造領域，提出將“中高端數(shù)控機床產(chǎn)品所需的關(guān)鍵功能部件，控制、驅(qū)動、檢測裝置與系統(tǒng)，加工涉及的高性能、數(shù)字化、自動化、智能化切削刀具和磨料磨具等”納入機械工業(yè)補短板重點方向之一。未來，刀具制造行業(yè)將堅持新發(fā)展理念，堅決落實制造強國戰(zhàn)略，支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快進口刀具替代和產(chǎn)業(yè)服務升級的發(fā)展步伐。

4、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市刀具行業(yè)政策匯總

除了中央政府層面的大力支持，地方政策也積極跟進，全國大部分省/市的制造業(yè)“十四五”規(guī)劃均提到與刀具制造相關(guān)的發(fā)展任務或重點方向，促進重點地區(qū)的刀具制造行業(yè)在支撐國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中發(fā)揮重要作用，推動國內(nèi)刀具制造行業(yè)的進一步發(fā)展提升。

——31省市刀具行業(yè)目標解讀

“十四五”期間，山東、遼寧、湖南、陜西等地均提出刀具制造行業(yè)發(fā)展的重點品類、發(fā)展方向等方面做出具體部署，積極推動國內(nèi)刀具制造技術(shù)水平提升和產(chǎn)品質(zhì)量升級，具體情況如下：

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