四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第二章　發(fā)展要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

“十二五”時期，全省旅游業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣全省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的總體要求，圍繞旅游經(jīng)濟強省建設(shè)目標，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，將旅游業(yè)發(fā)展與全省推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，加快配套旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施要素，進一步提升四川在國內(nèi)外市場的知名度，發(fā)展大旅游，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的積極作用，努力將旅游業(yè)培育成四川國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建成小康社會做出積極的貢獻。

未來5年我省旅游業(yè)發(fā)展要把握好四個方面：

一是突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能。更加注重旅游業(yè)在擴大消費、吸納就業(yè)、保護生態(tài)、傳播文化和促進開放等方面的作用，服務(wù)全省科學發(fā)展大局。

二是突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和地震災(zāi)區(qū)等特殊區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的扶持，帶動全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出我省獨特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮5大世界遺產(chǎn)的引領(lǐng)作用和世界品牌效應(yīng)，充分利用豐富的文化遺產(chǎn)資源，創(chuàng)新利用各類資源，積極開發(fā)具有鮮明特色和品牌化的旅游產(chǎn)品，推出精品線路，提升品質(zhì)，塑造品牌，樹立獨特鮮明的旅游形象。

四是突出個性化的旅游服務(wù)。圍繞滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求，加快推進我省各類國家級旅游資源的景區(qū)化，不斷培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游服務(wù)要素，提供精細化、個性化的特色服務(wù)，促進旅游服務(wù)升級，樹立四川服務(wù)品牌。

第二節(jié)　基本原則

“十二五”時期，全省旅游業(yè)發(fā)展要重點堅持和遵循以下基本原則：

——堅持以人為本。始終貫穿“以人為本”的理念，以游客需求為導(dǎo)向，科學發(fā)展旅游業(yè);努力提升旅游服務(wù)水平，提高旅游滿意度，使旅游更加安全、便利、惠民，促進全民素質(zhì)的優(yōu)化提升。

——堅持加快發(fā)展。把旅游業(yè)發(fā)展放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推動，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持高于全省經(jīng)濟、全國旅游業(yè)的增長率，縮小與全國和旅游發(fā)達地區(qū)差距，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。深化旅游綜合改革，推進旅游行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新;推進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育新的旅游消費熱點，提升旅游市場吸引力;創(chuàng)新旅游技術(shù)，加快旅游開發(fā)與經(jīng)營管理、市場營銷等方面新的科技成果應(yīng)用;深入實施科教興旅和人才強旅戰(zhàn)略，提高旅游行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌文化和旅游的融合發(fā)展，構(gòu)建文化、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制，滿足市場日益增長的文化旅游需求;統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施;統(tǒng)籌旅游的經(jīng)濟功能與社會屬性，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

——堅持開放發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)要素自由流動，全面加強要素市場對外開放的公共服務(wù)。對接國際標準，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)、管理水平和設(shè)施便利化程度。加強區(qū)域合作，進一步探索對外開放新形態(tài)，深化擴展國際合作內(nèi)涵與外延。

——堅持綠色發(fā)展。強化旅游全行業(yè)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識，立足資源環(huán)境謀發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費觀念，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為四川建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供重要支撐。

第三節(jié)　發(fā)展目標

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十二五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展總體目標是：我省成為國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地，旅游業(yè)在我國西部的排頭兵優(yōu)勢更加突顯。全省旅游經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，基本形成“大旅游”產(chǎn)業(yè)體系，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，旅游應(yīng)急救助服務(wù)能力顯著提高，整體旅游形象更加鮮明，旅游目的地建設(shè)成效顯著，區(qū)域旅游發(fā)展格局更為優(yōu)化，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟社會中的地位更突出、作用更明顯，基本實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在：

——旅游經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，旅游業(yè)初步建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全省旅游總收入超過4000億元，年均增長16.7%，相當于全省地區(qū)生產(chǎn)總值的13.6%;其中，國內(nèi)旅游收入達到4012億元，年均增長16%;旅游外匯收入達到8.5億美元，年均增長19%。

——旅游市場不斷擴大提升。到2015年，全省接待游客總?cè)藬?shù)超過4億人次，其中，國內(nèi)游客數(shù)達到3.99億人次，年均增長8%;入境游客數(shù)達到240萬人次，年均增長18%。開發(fā)形成一批新的旅游精品景區(qū)，旅游產(chǎn)品數(shù)量更加豐富，創(chuàng)建100個國家A級旅游景區(qū)。旅游市場主體不斷壯大，培育10家年旅游經(jīng)營收入超過5億元的大型旅游企業(yè)集團、50家年旅游經(jīng)營收入過1億元的中小型旅游企業(yè)。

——旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素得到優(yōu)化升級，旅游電子商務(wù)、旅游保險、旅游資訊等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。觀光旅游產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，休閑度假、文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)品開發(fā)成效顯著，養(yǎng)生、自駕游、美食、商務(wù)會展等高端和新興旅游產(chǎn)品得到健康培育，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵更為豐富，產(chǎn)品體系更為健全和優(yōu)化。

——旅游資源環(huán)境得到有效保護。環(huán)境友好型的生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游景區(qū)內(nèi)污染物排放、廢物回收利用達到國家有關(guān)標準，依法防治水土流失，減少植被破壞和景觀破壞的能力進一步提升，建成一批國家級和省級生態(tài)旅游示范區(qū)。在全行業(yè)范圍內(nèi)推進節(jié)能環(huán)保，建設(shè)一批低碳旅游示范城市，認證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，創(chuàng)建一批綠色旅游飯店。到2015年底，星級飯店、A級景區(qū)用水、用電量在2010年基礎(chǔ)上下降20%。

——旅游安全保障體系進一步健全。初步建立旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，逐步完善旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援系統(tǒng)等公共安全設(shè)施和應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成信息暢通、協(xié)調(diào)有力、應(yīng)對高效的旅游安全防范預(yù)警應(yīng)急處置體系。進一步提高行業(yè)內(nèi)及游客旅游安全意識。

專欄1　“十二五”時期旅游經(jīng)濟主要指標